公共经济学_安东尼·阿特金森，约瑟夫·斯蒂格利茨著，蔡江南许斌周庭煜译_9787543230668

这本经典的《公共经济学》仍然是迄今为止关于这一主题蕞好的高级教科书。该书首次出版于1980年，尽管已经绝版多年，但《公共经济学》仍在许多顶*大学的阅读榜单上名列前茅。此次新版，再次提供给新一代的学生和公共经济学的实践者。

　　本书探讨了家庭和企业对税收变化的行为反应。主题包括税收对劳动力供应、储蓄、风险承担、企业、债务和经济增长的影响。然后，深入探讨了一些规范性问题，如税收制度的设计、蕞优税收、公共部门定价以及公共产品(包括地方公共产品)。

　　本书由安东尼·阿特金森和约瑟夫·斯蒂格利茨这两位杰出的经济学家执笔，他们也为此新版撰写了新的导言，讨论了该领域的蕞新发展和未来研究的方向。

公共经济学是一个有趣的主题，所讨论的主要问题是全世界政府都需要面临的问题，包括税收、政府支出和国家债务。公共经济学关注的问题是各个国家的公民和他们选出的代表十分关心之事。更重要的是，公共经济学涉及经济学的方方面面。理解公共政策，首先要理解家庭和企业如何决策，他们如何在市场经济中互动，以及随着时间的推移经济如何发展。

出于对公共经济学的主题内容的关注，我们在20世纪70年代写了《公共经济学讲义》这本教材（最终于1980年出版）。我们当时的初衷是将相关理论的研究成果纳入公共经济学这个主题，相关理论的内容包括了现代微观经济学一般均衡理论以及福利经济学第二定理。更新理论体系尤其重要。与我们一样，对现代经济学的发展做出贡献的保罗??萨缪尔森、雷夫??约翰森、彼得??戴蒙德、詹姆斯??米尔利斯等学者也是关注公共经济学问题的经济学家。可以说，公共经济学是现代经济学的主流。我们的书虽然定位于相关领域的研究生，但也不局限于专业的公共财政领域。《公共经济学》这本书秉承我们一贯的观点，即所有职业经济学家都应该理解“政策争论的语法”。

在今天，我们会换一种写法来写这本书吗？是的。更多的变化是加法内容而非减法内容。公共经济学的主题已经发生了重大的变化。在2015年版导言中，我们对近期主要主题的发展稍作概括。不少公共经济学的研究领域，甚至是经济学理论，需要新的研究思路。我们当然是有选择性地强调某些领域，同时为一些重要的主题提供研究线索，我们本来打算更新这本教材，并将新的内容都囊括进去。有许多新的其他内容值得探讨。我们也不可能阅尽20世纪70年代以来出版的相关海量文献。在此，推荐由艾伦??奥尔巴赫(Alan Auerbach)和马丁??菲尔德斯坦主编的《公共经济学手册》（Handbook of Public Economics），现任主编是哈吉·柴提（Raj Chetty）和伊曼纽尔??塞斯(Emmanuel Saez)。税收领域的问题可以参考米尔利斯所做的关于英国税收背景的系列报告(Mirrlees, 2010)，以及Robin Boadway (2012)的研究。

国际和全球公共经济学

在21世纪阅读《公共经济学讲义》，马上发现本讲义缺失了(第4页指出的)国际公共财政问题。如果在今天写这本书，情况将大不相同。事实上，斯蒂格利茨关于全球化问题撰写了大量文章，阿特金森也写过一本关于全球公共经济学的书籍。已经无法在一个封闭的国家经济范围中探讨财政政策。由于国家之间存在税收竞争，税收政策会限制各国政府政策目标的实现。如第5讲分析的企业决策，企业不仅要考虑投资和融资环境，而且还要考虑厂房选址，以及总部的选址问题。政府在制定税收政策之时必然要考虑企业的反应。个人纳税者会考虑选择居住地和税居地的问题。因此，税收政策和政府支出政策也会影响人们的移居决策。

现在，一个国家的政府必须在国际竞争和国际合作的背景下来制定财政政策。进一步而言，全球问题需要各国共同应对，例如维持贸易平衡、为经济发展融资以及应对气候变化的挑战。因此，我们应将公共财政问题视为全球政策——如可持续发展目标——政策的设计也需要借鉴国际化组织的视角。哪里有全球公共物品需要融资，那里就有债务共享协议。

需要说明的是，本讲义的学术框架依旧提供了分析公共经济学问题的基本理论。关于地方公共物品（第17讲），尽管公共支出效益局限于区域的居民，但我们的分析考虑了区域内生产要素可以自由流动的情形。很明显，我们可以从一国公共物品扩展到地区公共物品，同样可以再扩展到全球公共物品——影响世界上每一个人的福利的物品（包括知识、全球环境、全球安全或全球健康）（Stiglitz, 1995, 1999a）。同样的问题也出现在接下来要讨论的财政联邦主义和财政分权问题中，它们已成为政治辩论的核心问题。（以下讨论的）重要的政治经济学问题涉及：较低水平的政府更能顺应他们的公民？在多大程度上，一个政治实体所做的决定的后果由其他人承担？

将公共经济学扩展至全球公共经济学，随之而来的挑战也不少，尤其是公共经济学的规范性分支内容。我们根据什么评估政策？我们不可能简单地应用一个国家层面的成本和效益评估方法。但我们应该转向一个完全成熟的国际视野——世界主义吗？这可意味着世界上所有的公民都被赋予一样的权重。这样一来，步子似乎迈得有点大，毕竟国家层面政府的控制能力有限。英国财政部关于如何评估基础公共投资的一份文档正好描述了这种挑战：“应该分别识别和计算对非英国居民和公司的所有影响(包括直接和间接的成本和效益)”。但英国财政部的相同文档又认为“一般地不建议进行这样的计算，净效益是对所有人而言的，而净成本只由英国居民承担”（HM Treasury, 2011, 21n）。这种观点似乎是使用了全球视角又拒绝了全球评估法。现实中，国家政府在衡量政策效益时赋予境外居民一定的权重，但远非与本国居民相等的权重。这样一种折中的方法也应纳入全球福利经济学的考量(Atkinson, 2014)。

行为公共经济学

如果重写这本书，我们当然要更加关注行为公共经济学的相关文献。较传统的微观经济学而言，行为经济学提供了一个更广泛的经济决策的视角，而我们的教材恰恰主要依赖于传统的微观经济学。行为经济学整合了心理学、社会学、神经科学等学科，行为经济学模型提供了更丰富的视角来看待家庭和企业对公共政策的反应。我们现在意识到在许多场合下，个人的行为并不能用“其将最大化一个定义良好的效用函数”来完美描述，尤其是在不确定性下的选择行为。概率判断可能与任何合理的相关事件发生可能性的估计不相关。如何进行选择的方法可能影响到决策结果：选择框架变得很重要。个人的偏好可能受到其他人的影响。进而，行为经济学对描述性经济学内容提出了挑战，更对规范经济学提出了挑战。

即使个人的行为看似非理性（从标准的效用最大化模型角度看），其仍然是可预期的非理性（利用了Ariely，2008的定义）。这是贯穿行为经济学的主旨。因为非理性的企业和个人的行为反应有系统的影响，政府在制定公共政策时需要将其考虑进去。因此，行为经济学对使用旧模型分析某些政策变化的后果的方法提出了强有力的警示，它也为政府干预提供了新的工具。标准的理论认为，政府降低税收对消费几乎没有影响，因为同时也降低了扣缴率。个人面对同样的预算约束，行为也相差无几。但是行为经济学家争论，如果个人见其银行账户的钱或者实得工资增多了，他们会消费得更多。人们会被“助推”着消费（Sunstein and Thaler, 2008）。（这一思想实际上影响了2009年美国政府的减税政策设计。）

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