基于财政绩效评价视角看制造业高质量发展_张淑翠著_9787521813364

　　《基于财政绩效评价视角看制造业高质量发展》立足财政绩效理论，结合制造业高质量发展的特性，提出了制造业高质量发展之绩效观，既在理论层面界定了制造业高质量发展的内涵及“一观三论”绩效观，又在实践层面，从投入、产出与结果、能力建设等多维角度，架构了制造业高质量发展绩效评估指标体系。

　　19世纪，为何有些国家开始从新技术和组织形式中获益，有些国家却未能成功？达龙·阿西莫格鲁在《现代经济增长导论》中指出，技术（生产技术、知识和生产组织总体效率的进步）是经济增长的一个主要驱动力，同时也是影响跨国经济表现差异的一个重要因素，主要是通过对要素禀赋、市场结构和报酬结构进行作用，发挥其经济增长“引擎”作用。但国家经济起飞，除技术这一关键因素外，国家政策和制度更是重要决定因素，这是由于国家政策和制度决定着报酬结构，报酬结构在工业化和经济增长的新技术和人力资本中起着关键作用；国家政策和制度也决定了现代经济关系中所必需的基础设施和合同存在的可能性，也就是说，若合同执行机制、法律与秩序的维护及最低保障水平的基础设施在一定程度上缺失，经济增长就不能实现；国家政策和制度能够影响和规制市场结构，促进或阻碍新技术的应用。
　　制造业是立国之本、兴国之器、强国之基，是国家经济的“脊梁”，经济起飞和可持续增长主要取决于制造业发展。随着经济社会环境的变化，我国已进入经济高质量发展阶段，经济高质量发展主要取决于制造业高质量发展。当前，世界多极化、经济全球化和社会信息化深入发展，国际经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以信息技术、先进制造为代表的战略性新兴技术向各个领域深度渗透、跨界交融，创新成果层出不穷，以体系化创新、加速度推进的方式，引发各国资源供给或需求条件的变化，加快推动国际生产要素流动、全球范围的产业结构调整和产业转移，形成“你中有我，我中有你”错综复杂的全球格局，促进世界经济一体化发展。各国都把制造业发展放在经济发展战略的优先位置，如美国、德国、日本先后分别发布了《先进制造业美国领导力战略》《国家工业战略2030》《综合创新战略》等，这些举措的共同点都是调整国家政策和制度，大力推动技术创新，加快发展先进制造业，实现制造业高质量发展。我国以要素投入、物质消耗为主要特征的传统增长模式已难以适应国际发展“主旋律”，推动制造业转型升级，实现制造业高质量发展已是时代发展所需。
　　国家政策和制度是决定经济起飞和可持续增长的关键所在，更是决定制造业高质量发展能否实现的关键所在。当前，我国制造业转型升级正处在爬坡过坎的关键时期，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，财政政策作为国家治理的基础和重要支柱、政府实施宏观调控的重要工具之一，通过税收、补贴等手段，支撑、引领、提升与保障制造业高质量发展。如何有效发挥与衡量财政政策对制造业高质量的成效？财政绩效成为可选路径之一。党的十九大提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。2018年9月，中共中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。可预见，一场基于财政绩效的国家政策和制度改革，已在中国大地上悄然兴起。
　　变局孕育着机遇，我们需识“变”谋“局”、适“变”图“强”，高点站位，深度谋划，精准打造制造业高质量发展新格局。家事、国事、天下事，财务、财政永远都是核心。作为“理性人”，必然关心财务，作为国家治理主体，政府关心财政，这是由于先有财务和财政的投入，才会有所产出与结果。本书立足财政绩效理论，结合制造业高质量发展的特性，提出了制造业高质量发展之绩效观，既在理论层面界定了制造业高质量发展的内涵及“一观三论”绩效观，又在实践层面，从投入、产出与结果、能力建设等多维角度，架构了制造业高质量发展绩效评估指标体系。在当前我国经济进入新时代、经济增速和财政增速放缓、制造业增加值增速下滑、叠加社会各种矛盾之时，制造业高质量发展之绩效评估正当其时，机不可失，时不待我！

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