新型城镇化建设与财政支持模式_梁益琳著_9787521815757

　　《新型城镇化建设与财政支持模式》通过分析新型城镇化建设对公共财政的需求特点，构建政府、企业、民众和金融机构多主体参与的新型城镇化建设财政支持联动模式，并据此设计财政支持联动模式的实现方式、动力机制和作用机理。其中，各级财政投入与其他参与主体推动新型城镇化建设形成直接产出与带动效应，并与其联动效应之间具有较强的相关性，同时新型城镇化直接产出与带动效应之间也存在较强的相关性，各要素之间的联动关系紧密，能够形成螺旋式的促进效应。该模式的动力机制是以政府引导、市场驱动、政策促进和制度保障为主导动力，技术创新和制度创新为动力引擎，共同对新型城镇化建设产生推动作用。根据系统科学理论的“输入一转换一输出一反馈”原理，《新型城镇化建设与财政支持模式》将财政支持联动模式的评价要素概括为目标决策、支出分配、运行管理、基础产出、发展质量等维度，形成财政支持新型城镇化建设作用机制的基本框架。
　　基于所构建的新型城镇化建设财政支持联动模式及其评价体系，《新型城镇化建设与财政支持模式》详细设计了各类指标的测量量表及度量方法，并根据DEA模型的特征要求，确定模型评价决策单元。而后运用CCR和BCC模型计算山东省17地市新型城镇化建设的财政支持效率；同时借助SBM模型对技术效率有效地市的财政支持效率值进行排序，揭示该类地市财政支持效率间的差异，并客观分析无效决策单元资源配置的不合理之处，明确影响新型城镇化建设财政支持效率的关键因素。
　　最后以理论分析、综合评价及效应检验为基础，根据区域新型城镇化发展特征及财政支持新型城镇化建设的效率状况，从创新财政管理体制、创建多元化投融资机制和产业支撑体系、完善其他配套措施等方面提出促进城乡协调发展的新型城镇化建设财政政策措施，以期为各地新型城镇化发展路径及其财政支持模式的选择提供有价值、可操作性强的理论分析范式和定量决策工具。

　　新型城镇化是以新型产业和信息化为驱动力，以提升文化、生态、公共服务等为核心，推动城乡一体化发展的过程。公共财政因其资源配置、收入分配、经济稳定与发展等重要职能，是促进新型城镇化建设的重要力量，与新型城镇化的发展需求高度契合。根据国家及《山东省统计年鉴》的数据资料显示，山东作为经济大省，尽管现阶段新型城镇化建设的财政投入增长稳定，城镇的综合承载力、集聚力和辐射力明显提升，但与发达省份相比城镇化水平还有一定差距，财政支持效率相对较低。因此，如何构建符合区域发展实际的财政支持模式、优化财政支持结构、完善财政支持评价监督体系已成为亟待解决的难题。
　　基于上述背景，本书首先对新型城镇化与财政支持两类概念进行了界定，明确其所包含的构成要素、发展特征及统计方式，进一步聚焦课题研究对象所涉及的理论范畴与数据来源。随后分别对新型城镇化与财政支持之间的相互影响与促进关系进行归纳分析，提出二者间具有高度的契合性：一方面完善公共财政能够促进新型城镇化建设；另一方面新型城镇化有助于经济发展，提升财政收入，从而实现新型城镇化与财政支持之间的良性循环。此外，本书从财政支出理论、经济增长理论、城镇化及城乡统筹等角度对财政支持新型城镇化的相关理论进行深入阐述，为后续研究提供了强有力的理论支持。
　　近年来我国政府实施积极的财政政策，在公共设施、生态环境、就业、社会保障等诸多领域较好地为新型城镇化建设提供了资金、政策等多方位的支持，有力地促进了我国新型城镇化的发展。然而，通过分析我国及山东省财政支持新型城镇化建设的现状，发现在参与主体、实施路径、发展质量、投入规模、产出效率等方面均存在较多问题，主要体现在财政支持的二元特征不断扩大，支持渠道单一，支出结构不合理，各级财政部门重决策分配轻产出结果；投融资平台发育不健全，资金缺口较大，难以对城镇化建设形成有效支持；区域发展不平衡，发展方式粗放，现有体制机制存在弊端等等。
　　针对上述现状及存在的问题，本书通过分析新型城镇化建设对公共财政的需求特点，构建政府、企业、民众和金融机构多主体参与的新型城镇化建设财政支持联动模式，并据此设计财政支持联动模式的实现方式、动力机制和作用机理。其中，各级财政投入与其他参与主体推动新型城镇化建设形成直接产出与带动效应，并与其联动效应之间具有较强的相关性，同时新型城镇化直接产出与带动效应之间也存在较强的相关性，各要素之间的联动关系紧密，能够形成螺旋式的促进效应。该模式的动力机制是以政府引导、市场驱动、政策促进和制度保障为主导动力，技术创新和制度创新为动力引擎，共同对新型城镇化建设产生推动作用。根据系统科学理论的“输入一转换一输出一反馈”原理，本书将财政支持联动模式的评价要素概括为目标决策、支出分配、运行管理、基础产出、发展质量等维度，形成财政支持新型城镇化建设作用机制的基本框架。
　　基于所构建的新型城镇化建设财政支持联动模式及其评价体系，本书详细设计了各类指标的测量量表及度量方法，并根据DEA模型的特征要求，确定模型评价决策单元。而后运用CCR和BCC模型计算山东省17地市新型城镇化建设的财政支持效率；同时借助SBM模型对技术效率有效地市的财政支持效率值进行排序，揭示该类地市财政支持效率间的差异，并客观分析无效决策单元资源配置的不合理之处，明确影响新型城镇化建设财政支持效率的关键因素。
　　最后以理论分析、综合评价及效应检验为基础，根据区域新型城镇化发展特征及财政支持新型城镇化建设的效率状况，从创新财政管理体制、创建多元化投融资机制和产业支撑体系、完善其他配套措施等方面提出促进城乡协调发展的新型城镇化建设财政政策措施，以期为各地新型城镇化发展路径及其财政支持模式的选择提供有价值、可操作性强的理论分析范式和定量决策工具。

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