在我国秸秆直接还田水平稳步提升的同时，如何有效地提高秸秆离田多元化、产业化、高值化利用水平，推动形成“布局合理、多元利用的产业化发展格局”，促进秸秆综合利用水平的全面提升，减少秸秆废弃和露天焚烧，同时缓解局部地区连续多年秸秆全量还田所带来的压力，已经成为我国秸秆综合利用的现实需求和重点任务。《秸秆综合利用政策解读》从农作物秸秆综合利用国家行政规范性文件汇总与类别分析、以用促禁与多功能性发挥、农业优先与多元利用、科技支撑与试点示范、 政策扶持与市场运作、因地制宜与突出重点5个方面及农作物秸秆综合利用和禁烧管理国家法规综述与立法建议、发达国家农作物秸秆利用法规政策及其经验启示两个附录全面接受农作物秸秆综合利用国家行政指导政策。

前言
第一章 农作物秸秆综合利用国家行政规范性文件汇总与类别分析
一、以秸秆养畜和秸秆还田为主的早期秸秆利用政策
二、我国秸秆焚烧的发生、早期发展与秸秆综合利用和/或禁烧文件的发布
三、文件类别分析

第二章 以用促禁与多功能性发挥
一、“疏堵结合，以疏为主”秸秆禁烧和综合利用行政指导方针的提出
二、“疏堵结合，以疏为主”秸秆禁烧和综合利用行政指导方针的进一步巩固
三、由“疏堵结合，以疏为主”到“疏堵结合，以疏为主；以用促禁，以禁促用
四、秸秆综合利用与秸秆禁烧行政指导要求的平衡发展和秸秆综合利用多功能性的充分发挥
五、结语

第三章 农业优先与多元利用
一、早期以秸秆还田和秸秆养畜为主的秸秆利用政策
二、由秸秆还田和秸秆养畜向秸秆能源化利用政策的拓展
三、秸秆五种利用途径与秸秆综合利用总体发展
目标——“布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局”的提出
四、“农业优先，多元利用”指导原则的提出与多元化利用格局的初步形成
五、秸秆综合利用总体发展目标——“布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局”的进一步明确和强调
六、“农业优先，多元利用”指导原则的进一步巩固和发扬
七、结语

第四章 科技支撑与试点示范
一、国家各部门早期行政指导政策对秸秆综合利用科技支撑与试点示范工作的要求
二、国家系列行政规范性文件对科技支撑与试点示范等秸秆综合利用行政指导原则的各自表述及其对科技支撑与试点示范工程的具体要求
三、国家各部门推介的秸秆综合利用技术体系
四、国家秸秆综合利用试点项目的启动与实施
五、农业农村部提出全面推进秸秆综合利用工作的新要求
六、结语

第五章 政策扶持与市场运作
一、农作物秸秆综合利用“公益性事业”的定位与责任主体的确定
二、国家系列行政规范性文件对政策扶持与市场运作等秸秆综合利用行政指导原则的各自表述
三、农作物秸秆综合利用投资扶持政策
四、农作物秸秆综合利用税收优惠政策
五、农作物秸秆综合利用（秸秆发电）市场调控和价格优惠政策
六、农作物秸秆综合利用信贷优惠政策
七、农作物秸秆收储加工用地用电政策
八、农作物秸秆运输“绿色通道”政策
九、以企业为主体推进秸秆产业化利用
十、社会化服务组织的市场主体地位逐步得以突出显现
十一、全方位培育市场主体
十二、公众参与和农民积极性调动
十三、结语

第六章 因地制宜与突出重点
一、国家系列行政规范性文件对因地制宜与突出重点等秸秆综合利用行政指导原则的各自表述
二、国家早期系列行政规范性文件对秸秆综合利用重点区域和重点建设内容的规定
三、国家秸秆综合利用实施方案提出的重点领域和重点工程
四、重点地区秸秆综合利用实施方案及其重点任务和重点工程
五、新时期国家秸秆产业化发展要求
六、结语

第七章 离田利用与产业化发展
一、在我国已利用秸秆总量中，基本上是半量还田和半量离田利用
二、秸秆饲料化利用在秸秆离田利用中占主导地位
三、秸秆新型产业化利用量仅占可收集利用量的5%～6%
四、秸秆离田多元化利用策略

附录一 发达国家农作物秸秆利用法规政策及其经验启示
一、国外秸秆利用概况
二、发达国家秸秆利用政策
三、发达国家秸秆利用法规
四、经验与借鉴

附录二 农作物秸秆综合利用和禁烧管理国家法规综述与立法建议
一、农作物秸秆综合利用国家法规
二、农作物秸秆禁烧管理国家法规
三、立法建议
参考文献