再生水利用政策法规与制度建设_李肇桀等_9787517088851

本书针对再生水利用的相关政策法规与制度建设开展研究, 主要包括再生水利用法律法规、扶持政策、管理制度、技术标准四个方面内容。每一部分在总结现状的基础上, 分析再生水利用的政策法规与制度建设存在的问题, 按照十九大报告提出的“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系, 推进资源全面节约和循环利用, 实施国家节水行动”的有关要求, 提出促进再生水利用的政策法规与制度体系建设的措施建议。

　　我国水资源总量为2.8万亿m3，但人均只有2200m3，仅为世界平均水平的1／4，水资源供需矛盾十分突出。特别是随着我国工业化、城市化快速推进和深入发展，城市的用水量增长很快，水资源供需矛盾加剧。据统计，全国669个城市中有400余个城市供水不足，全国有16个省、自治区、直辖市人均水资源拥有量低于国际公认的用水紧张线，北京、天津、山东等10个省、直辖市低于严重缺水线。与此同时，城市污水排放量却在快速增加，污水处理不足，造成水质污染。2018年，全国评价水功能区6779个，满足水域功能目标的有4503个，仅占评价水功能区总数的66.4%；我国七大水系中，只有珠江、长江总体水质比较良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。目前，水资源短缺与水环境恶化已经成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。
　　面对日益严峻的水安全形势，中央审时度势，及时提出了有效利用非常规水源的要求，特别是要通过大力开发利用再生水，积极“开源”，补充城市水源。与外调水相比，再生水具有水量稳定、输水距离短、制水成本相对较低等特点，可以作为部分替代水源，并能减少污水排放。大力促进再生水开发利用，是落实节能减排目标、实现区域水资源循环利用、促进水资源节约与保护、有效缓解水资源短缺的重要手段之一，也是建设生态文明的重要举措。为进一步推动城市污水再生利用，国家明确赋予水利部指导城市污水处理回用等非常规水源开发利用工作职责，并在《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》《水污染防治行动计划》等文件中，对大力开展污水处理回用和再生水利用工作提出了具体要求。
　　为了贯彻落实中央推进再生水利用的有关精神，提高对经济社会发展的水资源保障能力，从国家到地方，近年来都加大了城市再生水利用工作力度。国家层面出台了一系列再生水利用相关法规性文件，制定实施了再生水利用有关技术标准，各地也加快了再生水利用设施与输配管网建设，健全了再生水利用有关政策措施，一些城市还制定出台了再生水利用的地方性法规，大力推动再生水利用工作，并取得了较好成效。
　　近年来，水利部发展研究中心及时开展了有关再生水利用研究工作，进行了大量的案例调研和多项课题研究。在研究过程中，形成了大量的文献资料，有些研究成果在推进我国再生水利用工作方面起到了积极作用。为及时总结已有成果特组织编写本书，就深入研究再生水利用的政策法规与制度建设问题，提出我们的观点和意见，与社会同人分享，抛砖引玉，以引起更多的关注，共同推进我国再生水利用的发展。

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