《生态环境损害鉴定评估工作指南与手册》围绕鉴定评估的启动、委托、实施等全过程进行了系统阐述，对需要开展鉴定评估的情形，启动鉴定评估的主体，鉴定评估的形式，鉴定评估事项的确定，鉴定评估的内容，鉴定意见的出具，鉴定意见的认定与采信，鉴定评估结果应用等重要问题进行了论述，并将启动鉴定评估到鉴定评估意见认定采信的各个环节所涉及的相关法律法规和司法解释予以列举。希望对实践工作中司法部门、行政机关、鉴定评估机构以及从事环境损害鉴定评估相关研究的高校、科研单位和个人，在需要开展鉴定评估时有所帮助。由于生态环境类法律在制修订中不断健全，环境损害鉴定评估技术规范以及相关技术标准推陈出新，工作指南也将根据新的工作动态及时进行调整更新。

　　党的十八大明确提出“加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度”后，生态环境责任追究制度在立法、司法和行政管理中都得到了长足的发展。2013年6月，环境污染刑事案件适用法律的司法解释颁布，加大了惩治污染和破坏生态环境的力度。2014年4月，环境保护法全面修订，按日计罚、移送拘留等行政处罚措施强化了污染环境的行政责任。2015年1月，环境民事公益诉讼司法解释出台，受损生态环境的赔偿与修复责任有了司法的保障。2015年2月，环境侵权责任司法解释颁布，环境侵权民事责任的司法规则得到了进一步的明确。2015年11月，生态环境损害赔偿制度改革试点方案发布，生态环境损害赔偿作为生态文明体制改革的一项重要制度得到确立。2018年，生态环境损害赔偿制度在全国试行，并且按照改革要求，2020年要在全国范围内初步构建生态环境损害赔偿制度。2020年5月，《中华人民共和国民法典》颁布，规定造成生态环境损害应承担的修复责任和赔偿责任，明确了国家规定的机关或者法律规定的组织的索赔权。
　　根据相关法律、司法解释和政策的规定，生态环境行政管理、生态环境损害赔偿、环境公益诉讼、环境民事侵权、破坏环境资源保护刑事诉讼等环境行政管理和司法诉讼活动都需要借助生态环境损害鉴定评估确定损害事实，明确因果关系，确定生态环境恢复或赔偿方案，开展修复效果评估。生态环境损害鉴定评估是生态环境、自然资源等行政管理部门和司法机关处理环境污染与生态破坏相关工作的重要工具。目前实践中存在行政或司法机关在生态环境行政管理或环境司法活动中不明确何时、何种情况需要委托鉴定评估，对委托鉴定评估事项、鉴定评估范围、鉴定评估内容也不甚清晰。实践中还存在超越鉴定范围委托，导致鉴定意见的证据效力不足等问题。
　　本书围绕鉴定评估的启动、委托、实施等全过程进行了系统阐述，对需要开展鉴定评估的情形，启动鉴定评估的主体，鉴定评估的形式，鉴定评估事项的确定，鉴定评估的内容，鉴定意见的出具，鉴定意见的认定与采信，鉴定评估结果应用等重要问题进行了论述，并将启动鉴定评估到鉴定评估意见认定采信的各个环节所涉及的相关法律法规和司法解释予以列举。希望对实践工作中司法部门、行政机关、鉴定评估机构以及从事环境损害鉴定评估相关研究的高校、科研单位和个人，在需要开展鉴定评估时有所帮助。由于生态环境类法律在制修订中不断健全，环境损害鉴定评估技术规范以及相关技术标准推陈出新，工作指南也将根据最新的工作动态及时进行调整更新。
　　参加本书编写的除封面作者以外，生态环境部环境规划院生态环境风险损害鉴定评估研究中心的齐霁副研究员、张衍粜副研究员、徐伟攀博士、郭培培博士以及张志宏、马依伊、王成都等人对本书的部分章节也有贡献。

1 适用范围
2 规范性文件
2．1 法律与行政法规
2．2 司法解释
2．3 部门规章与规范性文件
2．4 中央改革方案

3 术语和定义
3．1 生态环境损害
3．2 生态环境损害鉴定评估
3．3 环境损害司法鉴定
3．4 生态环境损害赔偿
3．5 生态环境损害赔偿磋商
3．6 生态环境损害赔偿诉讼
3．7 环境公益诉讼
3．8 刑事附带民事环境公益诉讼
3．9 突发生态环境事件
3．10 环境修复
3．11 生态恢复
3．12 基本恢复
3．13 补偿性恢复
3．14 补充性恢复
3．15 替代恢复
3．16 直接经济损失
3．17 公私财产损失

4 鉴定评估的启动
4．1 启动情形
4．2 启动主体
4．3 鉴定评估形式和时限

5 鉴定评估的委托
5．1 确定评估事项
5．2 评估事项的内容
5．3 委托机构出具鉴定评估意见或报告
5．4 委托专家出具鉴定评估意见

6 鉴定评估的实施
6．1 确定鉴定评估工作方案
6．2 组织开展鉴定评估
6．3 鉴定意见或报告的认定与采信
……

7 常用的鉴定评估方法
8 鉴定评估结果应用
9 恢复（修复）效果评估
附件