第一章公立高等学校的法律地位……………………………………r 1、


    一、公立高等学校法律地位的根本性作用………………………r 1、


    (一)公立高等学校的法律地位是研究政府与高校法律关系的


    基础和前提………………………………………………(1)


    (二)公立高等学校的法律地住决定着法律关系主体权利、


    义务的配置………………………………………………(2)


    (三)公立高等学校的法律地位关系到国家意志的实现……f 2、


    二、我国公立高等学校法律地位面临的困惑与迷茫……………f 2 1


    (一)公立高等学校是一种非企业法人的事业单位…………f 3、


    (二)公立高等学校是一种公务法人…………………………(4)


    (三)公立高等学校是公法人的法人……………………r s、


    (四)公立高等学校是法律、法规授权的组织………………r 6、


    (五)公立高等学校是第三部门………………………………r 6、


    三、范围内公立高等学校法律地位的改革与发展…………f 7 1


    (一)大陆法系国家和地区的改革……………………………(7)


    (二)英美法系国家的改革……………………………………(9 1


    四、我国公立高等学校法律地位的定位…………………………，1 n1


第二章公立高等学校与政府的法律关系……………………………r 1’、


  一、高校与政府行政法律关系的运行模式………………………r 1¨


  二、我国高校与政府行政法律关系的现实状况………………．．f 15 1


  三、我国高校与政府行政法律关系治理机制的理论选择………(18)


  四、转型期政府与高校行政法律关系中政、校权限边界的法律确认


    与规制…………………………………………………………r，…


    (一)政府权限的法律确认与规制……………………………f 20、


    (二)大学权限的法律确认与规制……………………………(21)


  五、治理理论语境下政府与高校关系的“善治”………………‘‘(22)


    (一)治理理论的提出…………………………………………(23)


    (二)政府与高校关系的“善治”……………………………(24)


第三章公立高等学校与学生的法律关系……………………………(29)


    一、公立高等学校与学生之间的行政法律关系…………………(29)


    (一)公立高等学校的权利与义务……………………………(30)


    (二)公立高等学校学生的权利与义务………………………(30)


    二、公立高等学校与学生之间的民事法律关系…………………(31)


    (一)高校的民事权利与义务…………………………………(31)


    (二)学生的民事权利和义务…………………………………(32)


    三、公立高等学校学生处分权基本理论…………………………(33)


    (一)公立高等学校学生处分权的含义、性质………………(33)


    (二)公立高等学校学生处分权的分类………………………(34)


    四、公立高等学校学生处分权的行使……………………………(34)


    (一)公立高等学校学生处分权行使不当的表现……………(35)


    (二)高校行使学生处分权不当的原因………………………(加)


    (三)公立高等学校学生处分权行使不当的影响……………(43)


    五、公立高等学校学生权利的保障与救济………………………(45)


    (一)事前保障…………………………………………………(46)


    (二)事后救济………………·………………·………………‘(49)


第四章公立高等学校与教师的法律关系……………………………(62)


    一、高校教师资格认定中的法律关系分析………………………(62)


    二、高校教师职务评审中的法律关系探析……………………‘。(65)


    三、高校教师聘任中的法律问题探讨…………………………‘。(67)


    (一)应然的高校教师聘任制与实然的高校教师聘任制……(67)


    (二)高校教师聘任制的完善…………………………………(70)


第五章公立高等学校与职员的法律关系……………………………(76)


    一、我国公立高等学校与职员法律关系的过去与现在…………(76)


    (一)我国高校与管理人员法律关系的历史状况分析………(76)


    (二)我国高校与管理人员法律关系的现实状况分析………(81)


    (三)我国高校与管理人员法律关系的嬗变分析……………f 84)


    二、国外高校与管理人员法律关系………………………………f 86)


    (一)国外高校与管理人员法律关系的嬗变历程……………(86)


    (二)国外高校与管理人员法律关系的特征…………………f 95)


    三、我国高校与职员法律关系的理论分析………………………(98)


    (一)我国高校与职员法律关系的内涵界定…………………(98)


    (二)我国高校与职员法律关系的决定因素…………………(100)


    (三)我国高校与职员法律关系的理论分析…………………f1【)2)


    四、我国高校与职员法律关系的性质前瞻………………………(113)


    (一)社会变革决定高校与职员法律关系的趋向………(113)


    (二)高校与职员的聘任关系呈现强烈的去行政化倾向……(117)


    (三)我国高校与职员法律关系的性质前瞻…………………(120)


第六章公立高等学校法人治理结构研究……………………………(127)


  一、高校行政化的法理解读与法律重构…………………………(127)


    (一)高等教育立法的局限性与政府行政权力的扩张………(127)


    (二)高校行政主体地位与行政权力的失范…………………f130)


    (三)高校法人治理结构的缺陷导致政治权力、行政权力高度


    集中………………………………………………………(132)


    (四)现代大学制度的法律重构………………………………(135)


  二、我国公立高等学校法人治理结构的缺陷与完善……………(138)


    (一)公立高等学校法人地位的确立与法人治理结构的形成


    ……………………………………………………………(138)


    (二)公立高等学校法人治理结构的缺陷……………………f 139、


    (三)公立高等学校法人治理结构的完善……………………(145)


第七章公立高校学术委员会的法律地位……………………………f148)


  一、高校学术委员会的权力不是国家权力………………………(148)


    (一)任何主体都无权授出自己所不享有的权力……………(149)


    (二)从权力的运行方式看，学术权力也不属于国家权力…(149)


    (三)从权力来源看，学术权力来源于大学自主权和大学自治


    制度………………………………………………………(149)


  二、高校学术委员会权力是社会权力……………………………(150)


    (一)大学的办学自主权来源于科学研究自由………………(150)


    (二)大学的办学自主权是科学研究自由的制度保障………(152)


  三、高校学术委员会行使权力应以维护科学研究自由为目的…(154)


  四、《高等学校学术委员会规程》述评……………………………(156)


第八章公立高校理事会的法律地位…………………………………(158)


  一、我国公立高校理事会的作用…………………………………(158)


  二、现阶段我国公立高校理事会制度的特点……………………(162)


    (一)我国理事会制度设计符合社会主义办学方针…………(162)


    (二)我国理事会制度的发展依靠行政手段推行……………(164)


    (三)我国理事会制度是高校改革选择的结果………………(164)


    (四)我国公立高校理事会制度仍处于探索阶段……………(165)


    三、公立高校理事会运行中存在的问题…………………………(167)


    (一)理事成员结构选择不完善………………………………(167)


    (二)工作职责不明晰…………………………………………(168)


    (三)法律权限边界不清………………………………………(170)


    (四)运行规则不完善…………………………………………(170)


    四、我国公立高校理事会制度的完善……………………………(172)


    (一)下的校长负责制与理事会的制度联系………(172)


    (二)明确不同类型的高校理事会的不同作用………………(173)


    (三)提高高校对理事会制度建设的重视……………………(174)


    (四)大力发展二级学院理事会………………………………(175)


第九章公立高校教职工代表大会的法律地位………………………(178)


    一、我国高校教代会法律地位的探讨…………………………一(178)


    (一)我国高校教代会法律地位的演化………………………(178)


    (二)当前我国高校教代会的法律地位………………………(180)


    (三)基于高校内部治理结构视角的教代会…………………(182)


    二、高校教代会运行机制——以陕西省为例…………………。(183)


    (一)高校教代会运行机制的基本特征………………………(184)


    (二)我国高校教代会运行机制的现状调查——以陕西省为例


    ………………………………………………………·…·-f185)


    (三)我国高校教代会运行机制中存在的问题——以陕西省


    为例………………··……………………………………．f191)


    (四)我国高校教代会运行机制成因分析……………………(194)


    三、我国高校教代会运行机制的完善……………………………(196)


    (一)完善治理结构，提升教代会法律地位…………………(196)


    (二)加强法制建设，完善教代会相关制度…………………(196)


    (三)建立教代会有效运行的长效机制………………………(197)


    (四)加强教代会维权机制建设………………………………(201)


    (五)加强工会自身建设，提升工会干部队伍…………(203)


第十章公立高校招生权的法律属性…………………………………(205)


  一、高校招生权的法律性质………………………………………(205)


    (一)“齐玉苓案”的司法判决与“罗彩霞事件”所涉及的法律


    问题………………………………………………………(205)


    (二)我国公立高等学校法律地位的定位……………………(207)


    (三)公立高等学校在实施招生权过程中的法律地位及与考生


    的法律关系………………………………………………(208)


  二、高校招生权的司法审查——基于“罗彩霞事件”的行政法透视


    …………………………………………………………………(2lO)


  三、异地高考权……………………………………………………(213)


    (一)异地高考权的依据…………………………………(214)


    (二)异地高考权实现的障碍…………………………………(216)


  四、异地高考权的保障与实现……………………………………(219)


    (一)保障异地高考权的国家义务……………………………(219)


    (二)以学术自由实现异地高考………………………………(221)


参考文献…………………………………………………………………225


后记………………………………………………………………………234