中华人民共和国民法典实施精要_杜万华著，杜万华编_9787519752316

为帮助党政机关工作人员，特别是人民法院法官、检察官、律师更好地学习和理解民法典体系化的精神和内容，为将要实施的民法典工作做好准备，曾经参与民法典编纂工作的同志和一些有经验的法律工作者，编写了《中华人民共和国民法典实施精要》一书。
本书没有采用通常的释义方式，对《民法典》条文逐条进行解释，而是将曾经在司法审判实践中出现的、以后审判实践中可能出现的重点、难点和热点问题抽出，结合《民法典》的相关条文，结合与《民法典》不相矛盾和冲突的相关单行民事法律的规定，结合相关司法解释和典型案例，进行阐释，供党政机关工作人员，特别是法官、检察官、律师等法律工作者在处理种类民事商事法律纠纷时参考。以问题为导向，以解决问题为目的，为贯彻实施民法典，树立民法典的权*，推动依法治国的进程而努力。
本书在每编前撰写概述，全面介绍该编的主要内容与应当注意把握的重点等。试图以专题为点，以概述为面，点面结合，帮助大家学习和理解民法典的精神和内容。
本书的作者主要为*高人民法院民法典编纂研究小组办公室的部分成员，北京、上海、浙江、江苏、四川、山东等地高级人民法院和中级人民法院的业务骨干法官，以及其他法律工作者和专家教授。他们根据民事审判实践中出现的重点、难点和热点问题列出专题，有针对性地对《民法典》的实施提出意见和建议。

序　言

经过几代人的共同努力，2020年5月28日，《中华人民共和国民法典》终于在全国人民代表大会上通过了。这次《民法典》的通过，是中国法制史上的重大事件，是中国特色社会主义制度建设的重大事件。随着中国社会的发展，这次《民法典》的通过在中国特色社会主义发展史上的重大意义，将越来越突出，越来越明显。
我国这次通过的《民法典》既吸收了数千年来中国传统的优秀法律文化，又吸收了现代西方法治文明的成果；既吸收了20世纪初以来我国仁人志士融合中西法律文化的探索，又总结了新中国成立以来70年来，特别是改革开放40年来建立和完善中国特色社会主义的经验。可以毫不夸张地说，我国的《民法典》是中国特色社会主义制度化的重大成果，它将为我国社会主义现代化强国目标的实现，即第二个百年梦想的实现，为中国民族的伟大复兴奠定坚实的法治基础。
“民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。全党要切实推动民法典实施，以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家，更好保障人民权益。”
这次《民法典》的制定，为我国法治国家、法治政府、法治社会的全面推进奠定了基础。但是，法律的生命在实施，法律的权*靠实施。《民法典》生效后，如果没有有效的实施，其生命和权*就难以维持和显现。要让《民法典》得到很好的实施，除应当向人民群众广泛宣传民法典的精神和内容外，各级党政机关是关键。“民法典实施水平和效果，是衡量各级党政机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。国家机关履行职责、行使职权必须清楚自身行为和活动的范围和界限。各级党和国家机关开展工作要考虑民法典规定，不能侵犯人民群众享有的合法民事权利，包括人身权利和财产权利。有关政府机关、监察机关、司法机关要依法履行职能、行使职权，保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。”
在《民法典》实施的过程中，司法机关和法律工作者是重要的生力军。为保证《民法典》实施的水平和效率，针对司法机关和法律工作者提出了要求：“严格规范公正文明执法，提高司法公信力，是维护民法典权*的有效手段。”“各级司法机关要秉持公正司法，提高民事案件审判水平和效率。要加强民事司法工作，提高办案质量和司法公信力。要及时完善相关民事司法解释，使之同民法典及有关法律规定和精神保持一致，统一民事法律适用标准。要加强对涉及财产权保护、人格权保护、知识产权保护、生态环境保护等重点领域的民事审判工作和监督指导工作，及时回应社会关切。要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织合法权益，坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷。要充分发挥律师事务所和律师等法律专业机构、专业人员的作用，帮助群众实现和维护自身合法权益，同时要发挥人民调解、商事仲裁等多元化纠纷解决机制的作用，加强法律援助、司法救助等工作，通过社会力量和基层组织务实解决民事纠纷，多方面推进民法典实施工作。”
《民法典》的关键在实施。在《民法典》的实施中有几个现象值得关注：
一是注意《民法典》1260条的规定，忽视单行民法法律和相关司法解释。从改革开放以来，我国根据成熟一个制定一个的原则，制定了大量的单行民事法律。在这次《民法典》编纂时，*终被废除的单行民事法律只有9个，其他大量的单行民事法律依然有效。围绕单行民事法律的实施，*高人民法院曾先后制定了大量的司法解释。这些单行民事法律和司法解释过去曾经为建立社会主义法治秩序发挥了重要作用。即使在《民法典》生效后，这些单行民事法律和司法解释，只要与民法典不相矛盾和冲突，在新的单行民事法律和司法解释出台之前，都应当继续发挥其作用。之所以会出现注意《民法典》1260条的规定，忽视现行有效的单行民事法律和司法解释作用的认识，是因为还有些同志，包括一些专业法律工作者没有认识到，这次民法典的编纂是将众多单行民事法律体系化。编纂后的《民法典》形成了民法典体系或者民法体系。我们的民法典体系由三部分构成：总则、分则和单行民事法律。至于司法解释，因其是司法过程中对法律适用的解释，其效力等级依附于被解释的法律，故在民法典体系中不作为一个独立的部分存在。为此，在2021年元月《民法典》生效时，不应当忽视单行民事法律和相关司法解释的作用。
二是注意民法分则、单行民事法律和司法解释的适用，忽视总则中的基本规则（基本原则）和一般规则的适用。在审判实践中，一些法官、检察官和律师将民法分则、单行民事法律或者司法解释的具体规定视为裁判性规则，比较欢迎；将基本规则包括基本原则、一般规则视为“宣誓性条款”或者“抽象性条款”，自觉不自觉地予以忽视。产生这种观点的原因，是因为没有将民法总则、分则和单行民事法律看成一个整体。在《民法典》编纂将各种民事法律体系化后，总则中的基本规定（基本原则）、一般规则与分则、单行民事法律、司法解释中的具体规则之间，基本规则是核心和灵魂，一般规则是上位法，是不能违背的。长期以来，之所以出现重具体规则而轻基本原则和一般规定，主要是因为改革开放以来，我国的民事法律是成熟一个制定一个，不同的单行民事法律是在不同的时间或者不同的背景下制定的，不可避免民事法律规范碎片化的情形。在《民法典》生效后，民事法律体系化的任务已经完成，应当将基本规则、一般规则和具体规则一体化的实施放在重要的位置来抓。
三是注意特别法的优先适用，忽视特别法优先适用的前提。关于民事法律适用的原则有很多，如新法优于旧法、上位法优于下位法、特别法优于一般法等。这些原则都是审判实践总结出来的经验，当然应当信守。但是，在适用这些原则时，应当了解适用这些原则的前提。尤其是特别法优于一般法的适用值得关注。在实践中，有些同志只要是特别法就无条件适用，至于该特别法是否与一般法相矛盾、相冲突，再所不问。从理论上看，特别法优于一般法是有前提的，即特别法的规定与一般法不相矛盾和不相冲突。具体来说，一般法的规定往往比较抽象，如果特别法作出与一般法不相矛盾和冲突的具体规定，或者一般法没有规定，特别法作出与一般法的基本原则不相违背的规定，那就应当适用特别法优于一般法的适用原则。如果特别法作出的规定与一般法相矛盾和相冲突，甚至是违背一般法基本原则的，就应当适用上位法优于下位法的原则，不能适用特别法优先的原则。因为一般法往往同时又是上位法。如果不这样认识问题，无条件地适用特别法优于一般法的原则，那民法典的体系化就会被打破，各个下位法各行其事，国家法治的统一就将不复存在，《民法典》编纂的目的就不能实现了。
民法典的体系化，是这次《民法典》编纂的主要目的。要实施好《民法典》，完整准确地把握好民法典体系至关重要。为帮助党政机关工作人员，特别是人民法院法官、检察官、律师更好地学习和理解民法典体系化的精神和内容，为实施民法典工作做好准备，我们这些曾经参与民法典编纂工作的同志和一些有经验的法律工作者，编写了这部《中华人民共和国民法典实施精要》。
在编写本书时，我们没有采用通常的释义方式，对《民法典》条文逐条进行解释，也没有对民法典涉及的专门民法理论进行阐述，而是将曾经在司法审判实践中出现的、以后审判实践中可能出现的重点、难点和热点问题抽出来，结合《民法典》的相关条文，结合与《民法典》不相矛盾和冲突的相关单行民事法律的规定，结合相关司法解释和典型案例进行阐释，供党政机关工作人员，特别是法官、检察官、律师等法律工作者在《民法典》生效后，处理种类民事商事法律纠纷时参考。我们这样做的目的是要以问题为导向，以解决问题为目的，为贯彻实施《民法典》，树立《民法典》的权*，推动依法治国的进程而努力。
在以问题为导向，重点阐释司法审判实践中的重点、难点和热点之外，为保证对民法典学习理解的全面性，我们在每编之前设计了概述。概述全面介绍该编的主要内容，以及应当注意把握的重点等内容。我们试图以专题为点，以概述为面，点面结合，帮助大家学习和理解民法典的精神和内容。
由于时间仓促和水平原因，我们所抽出的问题可能还不够全面，许多值得探讨的问题还没有列入。即使已经列入的问题和概述部分，阐释和讨论也可能不够深入。加之参与作者众多，风格水平不一，不足和缺点在所难免。对此，敬请读者见谅。
是为序。

2020年11月30日

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