本书由总论、各论两编组成，共三十章一百六十六个专题，内容为警察的任务、分类、组织，警察官吏，日本及欧美警察状况及警察教育等。

第一编 总论
第一章 民众日常生活与警察
一、民众生活与警察关系之概说
二、从安全问题之观察
三、从经济方面之观察
四、民众对警察之概念
第二章 警察之任务
五、警察官吏之业务
六、警察之意义
第三章 警察之进化
七、警察行政可以转移风化
八、警察制度因地域而变迁
九、警察制度因权利义务而变迁
十、由行政系统上观察警察之进化
第四章 警察之分类
十一、司法警察及行政警察
十二、高等警察及寻常警察
十三、一般警察及地方警察
十四、保安警察及行政警察
第五章 警察权力之意义
十五、权力之观念
十六、警察行使职权之苦痛
十七、警察权与泛爱心
十八、西乡隆盛之警察观
十九、警察之态度须以民众社会为基础
二十、权力之行使
二十一、国民应服从警察权之理由
第六章 警察权之分析
二十二、警察权之基础
二十三、警察权力之根本规定
二十四、警察权之作用
第七章 警察官
二十五、警察官之意义
二十六、警士之沿革
二十七、警士之薪俸及恩给等经费支出之方法
二十八、警察官之员数
……
第二编 各论

　　百姓劳力，官吏劳心，各尽其本分。勤职业，纳赋税，百姓之本分也。匡翼劳徕，官吏之本分也。民心所归，即天意所在，故顺人即所以应天。苟不留心民瘼。依阿取容，即为尸位素餐，有亏职守。
　　村长警察纲领
　　警察，乃一般官吏及他政务官之步哨。其宗旨在预防犯罪之发生，使民众不罹于罪；至破案拘犯等，为其余事。恤灾救难，赏善罚恶，务使人民亲爱成风，日臻隆治。官吏治绩，视夫人民疾苦之能否解除，遇有犯罪之人，须谨察其致罪之由，予以纠正。不宜临事徇私，增加人民之苦痛。刑罚之设，本为不得已之事，意在惩一戒百。颠倒轻重，法何以立。
　　十九、警察之态度须以民众社会为基础
　　警察行使其权力，须社会化与民众化。不宜专营功利，为一二有力者所利用。例如，取缔当铺及旧物店，为免除若辈横征暴敛计，不可失之宽缓。又如取缔理发店之消毒设施，及旅馆之卫生设备，稍一宽缓，则对于一般民众健康上即发生影响。
　　近来所谓法律道德化，道德法律化者，乃法律上之权利观念，与道德上之服从义务观念，须相互并行，国家始有健全发达之望。警察官之权力，乃法律行为；但因国民警察与警察行政之调和，在遵守法律之道德观念下，即国民自动服从警察权之基础观念下，始能发现，故国民之真正日常生活，非一般享乐或骄傲等等无聊生活，乃立脚于正义上之生活。至警察民众化，亦基于正义人道须抱有“虽千万人吾往矣”之一种坚强决心之上，非迎合多数盲目群众之意旨。诚以现代之法律思想，系以建设健全社会为本位，非以个人之权利思想为本位也。故警察之行动须以民众的、社会的权利为基础，惟不可因此而遂忘却国家权力关系之基本观念耳。
　　二十、权力之行使
　　前述之警察权，须基础于正义观念，归要于泛爱心。是乃警察权实行之最终目的，非行使警察权之直接问题，故虽属极通常之警察告诫，其背景亦往往有权力存在。
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