本书从理论与实践两个维度出发，以政治系统论作为分析视角，紧扣中国特色社会主义新时代的时代特征，从思想建党、制度治党和思想建党与制度治党相结合三个方面全方位地展开新时代思想建党与制度治党的理论面貌与实践状态，以期为推进两者的协同发展提供理论思考和政策建议。
王立峰吉林大学行政学院教授、博士生导师，兼任吉林省监察委员会特邀监督员。主要从事法政治学、法治国家建设、与行政法等领域的研究。主持20pan style="font-family:微软雅黑">年重大攻关课题：“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹研究”；在《吉林大学社会科学学报》《法制与社会发展》《社会科学战线》等期刊文100多篇，被人大报刊复印资料转载10余篇。
吕永祥武汉大学党内法规研究中心讲师，政治学博士，公开发表核心期刊论文20多篇，人大报刊复印资料转载6篇。
理论篇
一、绪论…………………-………………………………………………．…．……3
(一)研究背景和现实意义……-………………………………．…………．3
(二)文献综述……………………………………．………………………．．4
(三)研究思路与研究方法-…………………-……………………………．8
二、“思想和制度治党相结合”的核心概念与基本理论……………．10
(一)核心概念：思想、制度治党、思想和制度治党相结合
‘‘’‘‘‘‘‘‘’’’’。‘。。‘。‘。‘‘‘‘‘…········-···-········-···-·-·······-··…-···-····-·-·10
(二)基本理论：新制度主义政治学、政度化、理论…………】5
三、思想和制度治党相结合的重大价值……………………………．．20
(一)提升产党对规律的认识和党的建设科学化
。。。’’‘。’‘‘‘‘‘‘‘…········---··········-·········-·-···…---…··-·-·········…-·20
(二)发挥全面从严治党的联动与叠加效应………．……………………．．21
(三)构建“不敢腐～‘不能腐”和“不想腐”的反腐倡廉综合体系
四、思想和制度治党相结合的理论证成……………………………．．23
(一)思想与制度治党相结合的哲学依据：辩证法和系统论………23
(二)思想与制度治党相结合的政治学理论基础：新制度主义
政治学-…………………………．……………………………．……．．24
(三)思想与制度治党相结合的政党理论基础：政度化………25
五、思想和制度治党相结合思想发展的历史脉络………………．27
(一)重视思想，制度建设处于萌芽的阶段………………………．．27
(二)在坚持思想的同时，重视制度建设的阶段……………………29
(三)将制度建设贯穿于思想建设之中的阶段…………………．………．30
(四)把制度建设摆在党的建体布局的突出位置的阶段……………3l
(五)坚持思想和制度治党紧密结合的新阶段………………………32
六、思想和制度治党相结合过程中亟待突破的瓶颈问题……………．35
(一)党员和党员干部对思想和制度治党相结合的思想认识存在
偏差……………·……………………………………………………．．35
(二)思想和制度治党相结合的重要结合点不太精准……………．．38
(三)缺乏保障思想和制度治党相结合的重要机制…………………40
(四)缺乏思想和制度治党相结合的宏观指导原则…………………41
七、思想和制度治党相结合的有效路径…………………………．44
(一)通过开展思想政治教育纠正“唯制度论”“唯思想论”等
错误认识………………………………………．……………．………．44
(二)将责任意识与责任制度融合互动作为思想与制度治党的
结合点…………………………………………．……………………．．46
(三)建立健全思想与制度治党的具体衔接机制……………………49
(四)确立思想与制度治党相结合的指导原则：以德治党与
依规治党相结合·…………-…………-．……………………………．．59
八、新时代思想与制度治党融合互动的三维分析框架………………．．63
(一)文献综述与问题的提出………………………………………………63
(二)思想和制度治党的微观结合点：责任意识与责任清单
制度融合互动…………………………………………………………66
(三)思想与制度治党的中观衔接机制：统筹考核机制与
一体问责机制…………………………………………………………69
(四)思想与制度治党的宏观指导原则：以德治党与依规
治党相结合……………………………………………………………72
实践篇
一、新时代思想面临的主要问题与相关对策研究……………………．77
(一)新时代思想面临的主要问题………………………………．…．．77
(二)思想实践深入发展的实践路径……………………………8l
二、制度治党的内涵阐释、历史脉络与路径………………………一86
(一)制度治党的内涵阐释…………………………………………………86
(二)制度治党思想发展的历史脉络…………………………………89
(三)制度治党的路径…………………………………………………94
三、制度治党：全面从严治党的有效路径……………………………．98
(一)制度治党：契合全面从严治党的内在要求…………………………98
(二)制度治党：贯穿于全面从严治党的各历史阶段…………………104
(三)制度治党：破除全面从严治党现实障碍的有效路径……………107
四，新制度主义政治学视角下制度治党的现实梗阻与发路…………．．112
(一)新制度主义政治学：制度治党的一种分析视角…………………112
(二)制度有效性三维框架：新制度主义政治学关于制度治党的分析
框架……………………………………·………．．…………．……．．115
(三)制度治党的现实梗阻……………………．…………．……………．1 17
(四)破除制度治党现实梗阻的发路………．…………．．…………120
五，党内问责制的历史沿革、现实困境与前景展望…………………………123
(一)党内问责制的历史沿革…………．………………………………．．123
(二)当前党内问责制运行中遇到的现实困境…………………………130
(三)党内问责制的发展前景…-………………………………………一133
六、党内问责机制：全而从严治党的有效路径………………………一138
(一一)党内问责机制：全面从严治党的路径研究的中观视角……138
(二)党内问责机制：全面从严治党的内在要求………………．……．．141
(三)党内问责机制：全面从严治党的有效路径………………………145
七、新时代治建设：以结能主义为分析视角………………．．152
(一)研究现状与问题的提出…………………………．………………．．152
(二)“价值一制度一角色”：新时代治建设的可行分析框架
………………………………………………………………·……-·154
(三)新时代治建设所面I临的突出问题…………………………158
(四)新时代治建设的治路…………………………………162
八、新时代治文化建设：理论内涵、能与路径………．．168
(一)研究现状……………………………………………………………168
(二)新时代治文化建设的理论内涵……………………………170
(三)新时代治文化建设的能……………………………174
(四)新时代治文化建设的路径……………………………176
九、治文化对党员角色冲突的能……………………………．．181
(一)问题的提出……·………………………………………………．…．181
(二)党员角色冲突的类型及成因分析…………………………………182
(三)治文化：调适党员角色冲突的可行路径…………………185
(四)强化治文化对党员角色冲突的能…………………188
十，制度治党的实践效果与公众满意度分析…………………………………194--
( 体调研情况………………………………………………………195
(二)调研报告的数据分析………………………………………………197
(三)制度治党工作存在的问题及成因分析……………………………202
(四)提升公众制度治党满意度的对策建议……………………………205
t--、产党党内法规的制度实效分析……………………………．．210
(一体调研情况………………………………………………．．……．210--
( )关于党内法规制度体系的调研数据与问题分析…………………212
(三)完善党内法规制度体系的对策……………………………………219
附录
附录一：制度治党公众满意度问卷……………………………………………227
附录二：度体系实效评价问卷……………………………………．．23s
后记…………………………………………………………247
一、绪论
(一)研究背景和现实意义
思想”和“制度治党”两个重要的思想，而且针对思想和制度治党中各自存在的问题及其相互配合的重要性与必要性，提出了“思想和制度治党相结合”这一重大的治党方略。2014年10月，在党的群众路线教育实践活结大会上指出，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”，“要使加强制度治党的过程成为加强思想的过程，也要使加强思想的过程成为加强制度治党的过程”①。2016年10月，党的t_八屑六公一步指出，“坚定全面从严治党，坚持思想和制度治党紧密结合”。全面从严治党需要“内化于行，外化于行”，思想和制度治党相结合正是改造人的主观和规范人的外在行为相统一的重要举措。
全面从严治党是一项涉及党的建设各个领域的系统工程，深入全面从严治党需要在思想和制度治党紧密结合夫。加强思想与制度治党相结合研究，有助于在清晰地阐释把思想与制度治党紧密结合起来的深层内涵的基础上，深入理解全面从严治党思想中的辩证思维与系统论思维，为思想与制度治党相结合的重要论述提供理论注解，为各级党组织深入开展思想与制度治党工作提供理论支撑和引导。
两张皮”等一系列具体问题。鉴于此，本书报告在肯定思想和制度治党相结合工作已经取得成绩的前提下，按照思想和制度治党相结合的“现状——问题——对策”的逻辑思路依次展开，以求为下一阶段深入思想和制度治党相结合的工作提供对策建议。
(二)文献综述
行理论检视的基础上，本书主要围绕以下四个问题对思想和制度治党相结合研究的现有文行分类和概括：思想和制度治党相结合的内涵是什么?思想和制度治党相结合的必要性是什么?思想和制度治党相结合经历了怎么样的历史过程?思想和制度治党相结合有何理论和现实价值?
pan style="font-family:微软雅黑">．思想和制度治党相结合的内涵
思想和制度治党相结合是由思想和制度治党两个概念组合而成的一个集合性概念。目前学术界对思想和制度治党相结合这一概念的理论阐释，主要集中在关于思想和制度治党相结合的重要论述。20pan style="font-family:微软雅黑">年10月，在党的群众路线教育实践活结大会上指出，“思想与制度治党要同向发力、同时发力”，“要使加强制度治党的过程成为加强思想的过程，也要使加强思想的过程成为加强制度治党的过程”①，该论述为学术界阐释思想和制度治党相结合的内涵奠定了基础。在此基础上，从侧重于发挥思想和制度治党各自的效果这一角度，姚桓指出：“思想与制度治党相结合，就是要在马克思主义理论指导下，以思想建设和思想教育明确党的建设方向，提部的思想政治觉悟；以系统、科学的制度巩固教育成果，保证各项举措的落实，是......
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