新中国成立70年以来，中国高等院校经历了多次影响深远的变革，也诞生了一系列具有时代代表性的新兴办学现象和典型办学模式。本书在中国高校自1949年以来70年的发展过程中选取了具有代表性的五种拓展办学模式，即中外合作办学、分校（区）建设、国有民办二级学院、独立学院办学模式以及高校研究院，通过对五个办学产物的发展背景、发展动力、发展过程以及遇到的问题进行梳理，探究五种办学拓展模式的诞生背景、发展与变化的原因、对当时社会经济产生的影响以及未来的发展，并试图通过对这五种办学模式发展历程和存在问题分析探寻影响我国高校办学拓展的根本原因和动力，揭示出教育变革与政治经济环境的密切联系，希望此书能为中国高等教育未来的改革以及中国高校未来的发展提供些许借鉴与参考。

为了满足国家发展需要，适应不断变化的社会经济环境，我国高等教育改革发展的步伐从未停止，我国的高校也随着高等教育的发展不断探索办学之路，始终致力于探索更为科学、合理、高效的办学拓展模式。

引 言

为了满足国家发展需要，适应不断变化的社会经济环境，我国高等教育改革发展的步伐从未停止，我国的高校也随着高等教育的发展不断探索办学之路，始终致力于探索更为科学、合理、高效的办学拓展模式。

我国高校的办学拓展之路与我国高等教育改革相辅相成，高校的办学拓展过程就是高等教育不断改革发展的具体体现。在国家教育相关政策的指引下，高校根据自身发展和市场的需求，通过多种形式不断拓展，探索符合教育发展规律、适应市场需求的办学模式。

我国高等教育改革发展的过程就是教育资源优化配置的过程。国家根据社会经济发展的形势和需要，对高等教育发展的人力、物力、财力等各种资源进行合理优化配置，引导高校不断调整办学思路和发展方向，进行多形式的办学拓展。

一方面，国家制定相关政策不断完善资源配置机制，引导高校发展方向。1983年国务院批准教育部和国家计委的《关于加速发展高等教育的报告》（以下简称《报告》）。《报告》提出：为了实现党的十二大提出的奋斗纲领，各条战线和各个地区都深感专门人才缺乏，迫切要求教育先行，为国家早出人才，多出人才。因此，加速发展高等教育事业，已成为刻不容缓的大事，必须采取有力措施，促使整个高等教育事业在近期（五年左右）就有计划按比例地有一个较大的发展，并为今后更大的发展打下基础。《报告》同时要求各省、市、自治区人民政府、国院各部委、各直属机构结合本地区、本部门情况执行。这项政策直接推动了我国高等教育在短时间内的迅速发展，高校的数量在几年内增长了数百所（1983年我国有高等院校805所，之后一直持续增长，三年内增长了200多所，到1990年高校数量已经达到了1075所）。

另一方面，国家还制定具体的管理制度和规定，对可能出现的一些影响高校发展的行为进行规范和约束。例如，2003年教育部颁布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，要求“各地、各部门和各高等学校，都要继续有步骤、有计划地推进独立学院的试办工作，既要鼓励积极探索、大胆实践，又要切实加强管理，不断规范办学行为，注意并坚决反对一哄而起和“刮风”现象，确保独立学院稳妥、健康地发展”。这些政策法规都从政策和法律角度给予民办教育大力支持，使得独立学院的合法性得到了明确，存在和发展的意义得到了肯定，保证了独立学院规范持续健康发展。

高校出于自身发展的需求，在办学拓展方面具有较为强劲的内生动力，积极开展各种类型的办学拓展活动。

在办学资源方面，积极开展中外合作办学。随着国家的改革开放，教育领域的国际交流与合作也逐渐频繁。教育领域的对外开放推动高校转变办学思路，不断加强与国际知名学校的联络与沟通。为了引进国际优质教育资源，实现国际跨文化交流与合作，中国高校与国际高校携起手来进行合作办学，开设中外合作办学项目，借助国内外优质教育资源实现联合培养。而随着合作的不断深入，国外知名高校与国内高校合作创办中外合作办学机构，在我国教育部的审批和管理下开展本科及以上的学历教育，中外合作办学从而成为我国高校在办学资源拓展方面的典型代表，大大拓展了我国高等教育办学资源的来源与渠道，提升了我国教育发展的国际化水平。

在办学空间方面，众多高校纷纷建设分校（区）。随着我国高等教育的不断发展，各大高校的办学规模也不断扩大，从而也带来了原有校区办学空间不足的问题。为了拓展办学空间，为扩大招生提供办学条件，确保教学和科研的不断发展，很多高校都选择了建设分校（区）。但在一些土地资源较为紧张的一线城市，在本地建设分校区的可行性不断降低，促使北京、上海等城市的高校不得不向外地寻求办学空间。与此同时，二三线城市的崛起对高等教育的需求恰好为全国重点高校外地办学提供了契机，因此在异地建设分校（区）成为各大高校拓展办学空间的主要方式之一。

在办学模式方面，早期开设国有民办二级学院，后来发展成为独立学院。20世纪90年代，中国高等教育开启了快速发展的大众化进程，为进一步拓展高等教育办学的模式，诞生了国有民办二级学院等新兴办学形式。随着根据国家高等教育事业的发展，又出现了国有民办二级学院的进一步发展的形式——独立学院。

在办学形式方面，大力推进地方研究院建设。1996年，清华大学与深圳市人民政府合作设立深圳清华大学研究院，这是一种全新的政产学研结合形式。高校将自身的科研、人才和技术优势通过最低的成本实现了转化，取得了一定的社会效益和经济效益，地方政府和企业得到了实实在在的益处，各方的积极性都很高，因此高校的地方研究院在较短时间内蓬勃发展了起来。

郭力，男，1976年生人，语言学及应用语言学博士，北京语言大学国内合作与继续教育办公室主任兼国际学院院长。主要从事第二语言教学、习得与评测研究和高等教育政策研究、国际教育文化交流研究等方面的工作。

谢婧，女，1988年生人，法语口译专业硕士。北京语言大学国内合作与继续教育办公室职员。主要从事中外合作办学、高等院校分校（区）建设研究等高等教育领域的工作。

引言

1??中国高校办学拓展的阶段性特点4

1.1??1949—1977年缓慢发展时期5

1.2??1978—2000年快速发展时期6

1.3??2000年后科学发展时期8

2??中国高校办学拓展路径和方式13

2.1??办学空间拓展13

2.2??办学资源拓展16

2.3??办学主体的拓展20

第一章??中外合作办学的兴起和发展

1??中外合作办学的发展环境24

1.1??谨慎探索与缓慢发展阶段（1978—1992年）28

1.2??政府鼓励与规模扩张阶段（1993—2002年）28

1.3??制度完善与规范调整阶段（2003—2009年）29

1.4??质量提升与特色发展阶段（2010年至今）30

2??中外合作办学的发展与变化31

2.1??中外合作办学的主要形式31

2.2??中外合作办学的发展现状43

2.3??中外合作办学特点55

3??中外合作办学过程中存在的问题71

3.1??合作的国家区域分布不合理，合作范围较窄71

3.2??引进的优质教育资源的数量和质量均不高75

3.3??合作专业布局不合理，且无法满足我国实际发展需要78

3.4??合作办学层次较低，硕博等高层次、高质量办学项目匮乏80

3.5??质量保障体系不完善，内部缺乏评价标准，外部监管机制不足82

3.6??有些省份中外合作办学发展不充分，办学规模较低84

3.7??各省份内部发展不平衡，合作城市和院校过于集中87

3.8??存在办学项目泛滥、办学质量较低、虚假宣传、收费不合理等个别不良现象89

4??中外合作办学发展前景90

第二章??高等院校分校（区）的建设与发展

1??高校分校（区）的建设背景93

1.1??拓展办学空间的起步探索阶段94

1.2??本地办学空间拓展的井喷式发展阶段96

1.3??异地办学空间拓展的创新发展阶段98

2??高校分校（区）的不同类型和建设特点99

2.1??高校分校（区）的不同类型100

2.2??分校（区）建设的特点分析104

3??高校分校（区）的建设中存在的问题121

3.1??校园文化缺失121

3.2??师资力量薄弱123

3.3??教学硬件条件不足124

4??未来发展前景125

4.1??实施特色化发展125

4.2??注重内涵式发展126

4.3??建设“绿色校园”126

4.4??丰富与拓展办学特色127

第三章??过渡时期的国有民办二级学院

1??发展背景128

2??发展回顾132

2.1??概念界定132

2.2??办学模式133

2.3??组织管理139

2.4??制度创新与优势145

3??问题分析151

3.1??产权问题151

3.2??立法问题152

3.3??优质师资匮乏问题153

3.4??教育质量问题153

3.5??毕业生就业问题154

3.6??收费问题154

4??消失与转换155

4.1??启发与意义155

4.2??消失与转换156

第四章??独立学院的发展历程与未来方向

1??发展的动因160

1.1??国家教育政策由严格控制转变为积极鼓励161

1.2??高等教育定位由精英教育转为大众化教育163

1.3??人民群众对接受高等教育的要求由梦想转为迫切需求164

1.4??我国高等教育发展由单一模式转为多元模式165

2??独立学院的合作模式167

2.1??高校自办的办学模式167

2.2??高校+社会资本的合作办学模式168

2.3??高校+政府的合作办学模式169

2.4??高校+政府+社会资本的合作办学模式170

3??独立学院发展中出现的问题170

3.1??独立学院的性质不明确问题171

3.2??独立学院的产权归属问题174

3.3??独立学院的公益性与营利性问题178

3.4??独立学院运行机制问题181

3.5??教育教学保障不到位问题183

4??独立学院未来的发展趋势和方向185

4.1??独立学院的不同发展阶段186

4.2??独立学院转设为民办普通高校的基础及困难187

4.3??独立学院未来发展方向191

第五章??高校地方研究院的兴起与发展

1??高校地方研究院发展的动因195

1.1??20世纪90年代高校地方研究院发展动因195

1.2??21世纪高校地方研究院发展动因197

2??高校地方研究院的类型199

2.1??合作方不同199

2.2??面向产业不同201

2.3??发展定位不同202

3??高校地方研究院的作用204

3.1??人才与资源的聚集平台205

3.2??科研与产业的对接端口205

3.3??技术孵化与转化的基地206

4??高校地方研究院存在的问题207

4.1??技术研发层次偏低207

4.2??产学研合作效果不明显207

4.3??合作各方存在的问题208

4.4??合作方面存在的问题210

4.5??运行机制存在的问题212

5??高校地方研究院未来发展214

5.1??高校层面214

5.2??地方政府层面216

5.3??研究院层面218

参考文献