农村环境污染整治：从政府担责到市场分责_刘勇著_9787520182843

党中央、国务院提出建立多方参与的农村环境治理体制机制，培育农业生产、村民生活污染治理市场主体。本书采用实证分析、实地调研、实体分析等方法，剖析政府承担责任机制及其失灵之处，提出当前在建立健全市场主体分担责任机制时，政府不仅要切实承担农业生产、村民生活污染治理公共服务供给保障责任，还要充分激发市场主体担责积极性并确保市场主体落实约定责任，同时充分消除受认证农产品生产—消费链中的绿色健康信息不对称。本书采用政策文本分析、案例分析、问卷调查和聚类分析等方法，将以上对策具体化为措施。

前言
我国政府整治农村环境污染的历程大体可划分为四个阶段，依次是承担农村环境污染整治责任奠基阶段，承担社队和乡镇企业污染整治责任阶段，全面承担农村环境污染整治责任阶段，以及当前建立多方参与的农村环境治理体制机制、培育在农业生产和村民生活过程中产生的污染（以下简称“农业生产、村民生活污染”）治理市场主体阶段。
政府承担农村环境污染整治责任奠基阶段大体为1958～1978年。在该阶段，我国政府由感知污染到决心整治污染，初步建立了包括整治农村环境污染在内的整治环境污染体制，积累了“漓江污染整治经验”，亦即：第一，污染整治能否取得实效的决定性因素是政府是否有决心治污；第二，确保污染整治顺利开展的必要条件是建立环境保护体制。此阶段政府整治农村环境污染效果是，我国农村局部环境得到保护而总体趋于被污染。
政府承担社队和乡镇企业污染整治责任阶段为1979～1997年。在该阶段，环境保护体制在我国开始得到系统构建，包括政府承担环境保护职责被法定，保护环境被确立为政府职责之重心，环境管理制度得到构建，政府承担的环境污染整治责任被细化，环境保护部门被系统设立，环境保护部门承担的环境监管职责被突出强调，政府承担乡镇企业污染整治责任被法定。在该阶段，政府担责整治农村环境污染的主要业绩是，在前一阶段经验积累的基础上，环境保护体制被系统建立起来。尤其重要的是，面对社队、乡镇企业污染不断加重的严峻现实，我国于1997年实施《乡镇企业法》，从法律上规定乡镇企业必须承担污染防治责任。在该阶段政府整治农村环境污染的效果不理想，表现为与前一阶段相比，农村环境污染由点成面形成了扩散，危害程度加深，使我国在真正意义上出现了农村环境污染问题，即乡镇企业污染源在数量、地域分布方面形成规模，且污染物排放量总体持续增大，造成广泛、持久、程度不断加深的经济社会危害。
政府全面承担农村环境污染整治责任阶段为1998～......

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