法国是一个中央集权国家，自1958年修改宪法成为第五共和国以来，实施了一系列行政改革。其中有些改革是出于政治意愿，有些则是由于受到社会学、行政学、管理学等领域的先进理念影响而引发的技术性改革。菲利普贝兹对法国自1962年以来实施的行政改革作了整体的追溯，以时间为顺序记录了历次改革的轨迹，同时按照不同的起因和宗旨将1962年至2008年46年间的改革归纳到不同的主题下，深入分析了改革的国内外背景，改革的理念、政策、措施和成效。
全书共分为七个部分：
*部分：行政改革政策的社会学分析
第二部分：国家的自我关注：一个理性政府的行政理念（1962-1972）
第三部分：反对派的改良主义：政治游戏中的行政（1972-1981）
第四部分：国家何去何从？紧要关头的矛盾（1981-1984）
第五部分：为实现现代化所做的妥协 （1984-1991）
第六部分：战略型国家的起源或新公共管理在国家改革中日益增长的影响（1991-1997）
第七部分：回顾法国改革之路（1962-2008）：是否要变革官僚主义行政的历史性规则？

1.法国著名行政管理领域研究者菲利普贝兹代表作。
2.行政体制改革的书目。

与上述言论相对应的大规模国际现象涉及许多西方国家，法国亦不能幸免。行政体系的组织、运行、控制、成本、融资等构成集体面临的主要问题。纷纷涌现的表征为诊断官僚制危机提供依据：公共赤字，国家发展导致的内部失调，组织结构模糊不清，针对行政部门的公共政策的有效性、效率及效能问题，民主化和效率的提高导致社会需求不断增加，公职人员丧失动力的种种表现形式，与私营部门的工资差距，等等。因此，尤其1980年代以来，在具有不同政治标签的政府（里根为代表的美国新右翼、撒切尔夫人为代表的英国新右翼、新西兰或澳大利亚的工党、瑞典的社会民主党政府）领导下，特定行政改革方案成倍增加，以期为本国面临的行政危机开出良方。各国执政者们宣布采取措施改善行政质量、效率或成本，以增加自身政治信誉。当然这些改革并不只是象征性的，1960年代以来的改革定位和内容证明了关于国家机构组织与运作模式的思考已经发生了历史性转折。这不再是发明、创新或完善19世纪初至20世纪50年代发展起来的韦伯式国家形式下的官僚行政的问题。部内垂直等级结构、中央集权机制、通过考试和竞赛根据资格标准择优征聘、公务员保护制度（终身就业、按工龄资历晋升、固定工资、公职法规等）、法律专门知识主导或行政中立理想等若干合法合理的官僚制原则与工具被彻底推翻，取而代之的是新公共管理（NPM）学术框架下的新配方。新公共管理可谓是由经济理论公理、管理知识概念、改革实践经验描述（特别是盎格鲁撒克逊国家的经验）以及经合组织等机构的系统化作用所构成的异质拼图。其多项主张（代理、契约化、绩效评估、兼并重组等）使得19世纪以来业已根深蒂固的官僚制行政失去稳定性甚至饱受质疑克里斯托弗·波利特、格特·鲍克尔特，《公共管理改革：比较分析》，牛津，牛津大学出版社，2004年（第二版）；埃兹拉·苏莱曼，《民主国家的解体》，巴黎，瑟伊出版社，2005年；雅克·谢瓦利耶，《后现代国家》，巴黎，法律与判例出版社，2008年（第三版）。。显然，并非所有国家都选择对新公共管理所提供的标准和工具照单全收。尽管西方国家所引入的新方法大抵雷同，然而不同的行政体系也会选择以不同的方式对这些方法进行适当转化；因为不同的制度和政治塑造出各国行政体系的历史独特性，各国所面临的具体问题也有所差别。正如让·勒卡所言：政府改革，或者说国家改革，是每个国家会按照自身传统进行的运动项目。让·勒卡，《第五共和国时期的法国治理：比较社会学视角》，载F.达西与吕克·鲁邦主编的《从第五共和国到欧洲》，巴黎，巴黎政治学院出版社，1996年，第333页。也即从它原本的知识框架和制度模式出发。然而无论在何种特定国家形式下，尽管时间或早或晚、强度或高或低，源自新公共管理的原则和方法几乎总会被引入西方行政体系，从而改变了自19世纪以来所形成的官僚性质。

菲利普·贝兹，法国国家科学研究中心研究室主任，主要研究领域包括行政社会学、国家改革政策以及公共政策分析等。长期任教于法国国家行政学院、巴黎政治学院、伦敦政治经济学院、欧洲发展与领土整治高级研究学院等教育和研究机构。合作创立法国《政府与公共行动》杂志并担任主编，同时也是是法国《劳动社会学》杂志、《政策执行与治理》系列丛书的主要编委。
曾担任法国财政部公共管理与经济发展研究会战略顾问、法国公共行政与公职总局学科顾问、法国公共财政委员会行政顾问，主持或参与多项欧盟有关机构组织、协调发展等内容的课题研究。

致谢 1
导论 1
写作计划 1
部分 行政改革政策的社会学分析
章 当代行政改革政策定义
第二章 分析当代行政改革：经典研究方法与认识论问题
第三章 研究方法的四个核心概念

第二部分 国家的自我关注：一个理性政府的行政理念（19621972）
章 1960年代对规划范式的逐步质疑
第二章 服务于政府管理学的行政经济的构成
第三章 行政，知识对象：改革网络核心的社会科学知识
第四章 公共政策与政治方案中的知识体现：预算选择理性化和新社会
第五章 预算选择理性化在行政、政治和专业维度的溶解吸收

第三部分 反对派的改良主义：政治游戏中的行政（19721981）
章 将行政建设成为公共问题：公开化、社会化、政治化
第二章 在官僚制面前维护行政相对人的政治可行性
第三章 反对派的改良主义在立法方面的反映：赋予行政相对人权利
第四章 1970年代公共管理约束下的发展

第四部分 国家何去何从？紧要关头的矛盾（19811984）
章 关于行政管理的矛盾动因：地方分权与法规重申
第二章 对行政进行预算干预的审慎新自由主义转向
第三章 行政改革残余的象征形式

第五部分 为实现现代化所做的妥协（19841991）
章 模糊效应与行政效率问题化空间的开放
第二章 负责现代化管理剧目的作坊：行政管理的专门知识场所
第三章 为专门知识确定方向：公共服务协会中的现代化者
第四章 政治挪用与现代化管理剧目的制度性巩固

第六部分 战略型国家的起源或新公共管理在国家改革中日益增长的影响（19911997）
章 政府中三个相互依存的增长过程
第二章 为推行新的政府重组规则，各部之间展开激烈竞争
第三章 建立组织管理模式：高级官员的看得见的手
第四章 国家改革政策：改革设计师的诱惑与集体行动的两难境地

第七部分 回顾法国改革之路（19622008）：是否要变革官僚主义行政的历史性规则?
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