城乡融合发展之路：重塑城乡关系_ 易赛键著，顾保国，崔友平编_9787554221266

实施乡村振兴战略，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要把实现农业现代化、农村城镇化、农民市民化作为重要任务，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，根据《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》的要求，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，主要从促进城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化、居民收入均衡化等方面进行阐述和论证，旨在为加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化提供理论和实践指导，是各级党政机关公务员学习贯彻《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、走城乡融合发展之路的重要参考读物。

前言

作为一个拥有近14亿人口的发展中大国，协调好城乡关系始终是我国现代化建设中具有全局性和战略意义的重大课题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断调整工农关系、城乡关系，采取了一系列举措推动“工业反哺农业、城市支持农村”。党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。现阶段推进城乡融合发展，有着现实而深刻的时代背景，也有着重大而深远的历史意义，既是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，又是现代化的重要标志，也是拓展发展空间的强大动力。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，是乡村振兴和农业农村现代化的制度保障。2018年9月21日，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话中指出：“我们一开始就没有提城市化，而是提城镇化，目的就是促进城乡融合。要向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。”改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。推进城乡融合发展，要有“立”有“破”。“立”就是建立健全城乡融合发展体制机制；“破”就是下大力气消除阻碍城乡融合发展的体制壁垒。2019年5月5日，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》公开发布。《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，为推动城乡融合发展进行了顶层设计、描绘了新图景。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一项长期历史任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确改革的大方向大原则。一是明确改革的总方针，就是坚持农业农村优先发展。二是明确改革的抓手，就是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略。三是明确改革的目标，就是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。四是明确改革的路径，就是以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，需要按照实现“两个一百年”奋斗目标的战略部署，并与乡村振兴战略规划进行紧密衔接，分为“三步走”。第一步，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。第二步，到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建成，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。第三步，到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。

推动城乡融合发展事关全局和长远，任务艰巨、责任重大。新时代实施城乡融合发展，是促进农村现代化的必然要求，是解决农业发展结构性矛盾的必经之路，是最终改善农民生活、整体性提升国民生活质量、实现人民美好生活的向往平衡发展的重要标准。要厘清新时代城乡融合的主要标准、实践前提、当务之急和决定性因素，从而推动城乡融合、实现乡村全面振兴。

易赛键

2019 年11 月

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