后脱贫时代反贫困研究：基于协同治理的视角_ 杨平璋著_9787566018281

　　反贫困治理是国家治理的重要组成部分。进入后工业社会，世界各国及联合国把贫困治理作为增进人民福祉必须克服的世界性难题及衡量国家文明进步的重要指标。新中国成立以来尤其是改革开放40多年来，中国在经历由救济式扶贫、发展式扶贫、开发式扶贫、综合性扶贫、攻坚式精准扶贫的反贫困斗争中，走出了一条中国特色反贫困治理道路，创造了人类减贫目前的“中国奇迹”。经过长期努力，中国贫困性质正由保证贫困向相对贫困、生计型贫困向发展性贫困、单一贫困向多维贫困的根本性转变。伴随这一转变，中国贫困治理理路也需加快实现从“授人以鱼”到“授人以渔”的根本性转变，反贫困策略由“行政-区域”导向向“协同-行动者”导向的治理转型，贫困治理逻辑由宏观性、粗放型、漫灌型、单一型向微观性、精准化、滴灌型、综合性发展。2020年以后，中国将进入“后脱贫时代”，农村贫困将进入以“相对贫困”及“转型性贫困”为主要特征的新阶段，贫困问题将在一定范围内以不同形式长期存在。推进“后脱贫时代”贫困治理，需要致力于新时代贫困性质变化、反贫困治理战略与策略、治理政策转型及防止返贫机制研究，更加关注“转型性贫困”、突发性贫困及“因疫贫困”等问题；需重新审视贫困治理目标定位，着眼人的全面自由发展，强化乡村社会塑造能力；需在协同治理推行、体制机制供给、主体性条件构建、文化价值观培育及“绿色崛起”、精神扶贫等要素建构上持续深入。在精准脱贫攻坚战如火如荼进行中，在全面建成小康社会即将到来之际，推出此专著，以期进一步拓展中国反贫困斗争视野，为当下精准脱贫攻坚及“后脱贫时代”反贫困治理提供有益探索。

　　贫困与反贫困是当今社会普遍关注的议题，也是全面建成小康社会、推进国家现代治理的紧迫课题。推进新时代反贫困治理，消除绝对贫困，解决相对贫困、突发性贫困及转型性贫困问题，既是现代化进程中各级政府的一项重要职能和使命，也是推进国家现代治理、激发现代性元素、推进现代性扩张的内在要求。改革开放40多年来，中国始终把坚决打赢脱贫攻坚战的反贫困治理融入国家治理的生动实践、置于推动中国特色社会主义伟大事业发展的历史脉络中，实现了反贫困治理中的“人间奇迹”，创造了人类减贫史上的“中国奇迹”。中国共产党领导中国人民在推动中国特色社会主义事业发展的过程中，挑战了一个又一个的“不可能”，变一个个“不可能”为“可能”，创造了一个又一个的“世界奇迹”，让国民更加自信。但“奇迹”发生的背后，是强大的国家制度优势在彰显、高效的国家治理效能在发挥、鲜明的创造精神与奋斗精神在体现。习近平总书记指出，“幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民、始终为了人民，必须依靠辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动”“梦在前方，路在脚下”。历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。奇迹是干出来的。幸福是奋斗出来的，拼搏创造了奇迹，奋斗成就了幸福。历史即将进入后脱贫时代，推进后脱贫时代反贫困治理，始终要弘扬新时代斗争精神、强化斗争意识、增强斗争本领、提升斗争能力，以伟大的斗争精神开启新一轮反贫困治理的新征程，始终要发挥党的政治优势、组织优势及国家制度优势，以强大的制度优势提升国家治理效能，需要着眼于建构国家意志、基层政治、市场要素、社情民意等融合发展的新时代反贫困治理结构，协同推进国家反贫困治理。
　　本书基于协同治理的视角，着眼于后脱贫时代反贫困研究，就协同治理、反贫困治理理论与实践，协同治理范式下反贫困治理理念变革、策略转向、运作模式、推进体系、评估体系等进行了一些粗浅的思考和探讨，提出了一些粗浅的建议，希望能对推进我国现代反贫困治理的理论与实践研究有所裨益。同时，也借助本书的出版，使更多读者关注新时代反贫困治理，推动更多的专家、学者参与后脱贫时代反贫困治理研究，向着习近平总书记提出的“共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体”的目标迈进。反贫困治理永远在路上，反贫困治理的研究始终在进行。

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