教育法治：问题与对策_郭秀晶_9787511568700

依法治教是我国依法治国方略的重要组成部分，是
协调推进全面依法治国等四个全面战略布局的必要要求，
更是实现我国教育法治体系和治理能力现代化的重要基础。
本书通过理论梳理、舆情分析与调查研究多途径聚焦依法治教
领域存在的问题，并从公民视角、学校治理以及教育制度三个层面
提出对策建议，为教育治理体系和治理能力现代化提供法治方向。

前言
全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，事关我们党执政兴国，
事关人民幸福安康，事关党和国家事业发展。全面坚持依法治国，是中国特色社会主义国家
制度和国家治理体系的显著优势。依法治教作为我国全面依法治国方略的重要组成部分，是
教育系统贯彻落实习近平法治思想的重大政治任务，更是实现我国教育领域治理体系和治理
能力现代化的重要基础和法治保障。2016年1月教育部发布《依法治教实施纲要（2016
2020年）》（以下称为《纲要》），推动我国依法治教进入切实转变观念，以法治思维和法治
方式推进教育综合改革，加快构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法
支持和参与教育治理的教育发展新格局，全面推进教育治理体系和治理能力现代化的历史新
阶段。《纲要》还明确提出，要构建教育法治智力支持体系，大力加强教育法治的理论与实
践研究，促进教育法学的繁荣与发展。
与时俱进，担当作为。2018年6月，《新时期依法治教的问题与对策研究》作为北京市教育
科学十三五规划2018年度优先关注课题（课题负责人：郭秀晶，课题编号:BECA18035）
获得立项。该课题是一项兼具系统性、复杂性的基础理论研究，既涉及对全面依法治国理论
和国家重大战略内涵的精准把握，又涉及对我国，特别是北京市在依法治教各方面新情
况、新问题、新矛盾的科学研判。如何通过开展理论研究和实践研究准确把握教育法治的核
心问题；如何推进从注重思辨性理论研究向侧重教育法律实施的实践研究转向；如何在教育
法治研究领域拓展实证研究方法、社会学研究方法的应用；如何发挥教育科学研究的力量，
为我国和北京市依法治教提供决策参考和科研支撑，以上问题既使本研究充满了挑战，又使
其更具创新的意义和可能。2020年11月16日至17日，党的历史上首次召开中央全面依法
治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。我国全面依法治国
无论从理论还是实践层面均达到了历史上前所未有的新高度。认真学习领会并切实把习近平
法治思想贯彻落实到教育系统全面依法治教的全过程，具有极为深刻的实践意义与鲜明的时
代价值。
本书在对法学、政治学、教育学、管理学及科学计量学等多学科交叉研究的基础上，将理论
研究与实践研究相结合，综合运用定量分析与定性分析、逻辑分析与历史分析、比较分析与
综合分析等研究方法，深刻把握我国全面依法治国理论和依法治教政策的演进，通过系统梳
理中华人民共和国成立70多年来我国教育法治的发展历程，明确我国依法治教的经验与问
题，针对依法治教研究的热点与前沿，积极围绕教育舆情热点，聚焦教育法治问题，关注制
度与个体的交互作用，加强有关教育法治实证研究和调查研究，为推动我国高质量公共教育
服务法律保障体系的构建与完善提供决策参考。本书基于课题研究和已往研究成果，共分六
章，具体结构和内容安排如下。
章为理论背景：依法治教的理论演进与实践发展。本章重点开展了有关理论背景的
研究，全面梳理了历届党代会依法治国战略的理论发展脉络，重点利用Citespace40信息
可视化软件开展文献研究，通过科学知识图谱呈现依法治教研究的热点与前沿，着力加强对
依法治教的理论演进与实践发展的研究。通过研究，深入把握新时代我国依法治教的新内涵
与新任务，明确新时代我国依法治教的新局面与新进展，以期为后文各章节的研究推进奠定
相应理论基础。
第二章为核心议题：教育法治的舆情热点与问题聚焦。本章基于课题组与中教传媒智
库的合作，开展专业的舆情监测和数据分析，创新性地从舆情监测的角度聚焦教育法治热
点问题，针对有关教育立法以及学生非正常死亡、校园欺凌等社会舆情热点开展研究，为进
一步提高教育立法的科学性与民主性，为教育系统依法规范应对教育法治舆情热点问题提供
建议。
第三章为实践回应：教育法治的实证分析与调查研究。本章探索新的研究范式，尝试从
理论推演向实证研究的范式转变。基于公民受教育权落实情况的主观评价数据，对
教育法治效果进行实证研究；基于《北京市中小学依法治校基本标准》设计调查问卷，在全
市范围内对依法治校状况与问题开展调查研究，从而为增强我国教育法治的实效，提升依法
治校的能力和水平提供实证依据。
第四章为立法回应：学前教育地方立法的比较研究。本章重点对教育立法热点进行回应，
运用文本分析工具NVIVO120，以司法部法律法规数据库内9份省级地方性法规、6
份地市级地方性法规以及10份地方政府规章，共25份现行有效的地方层面学前教育法律文
件为研究对象，旨在通过文本比较分析深入把握学前教育地方立法状况，总结地方立法特征
与经验，为提高地方学前教育立法质量提供参考。
第五章司法回应：学校体育伤害事故的法律归责。本章针对我国学校体育伤害事故发生
频率高、原因多样化、责任认定难的现实状况，将学校体育伤害事故判例作为研究重点，以
期通过对相关司法判例的统计分析和法理分析，明确司法实践中有关学校体育伤害事故的诉
讼类型、归责状况、归责原则、责任分担等问题，为维护各教育主体合法权益，科学认定学
校体育伤害事故中的法律责任提供立法和司法建议。
第六章为热点回应：构建公共教育服务法律保障体系。本章立足十四五时期我国将
全面开启社会主义现代化建设新征程，我国教育事业也将进入建设社会主义现代化强国的新
阶段，面对建设高质量教育体系迫切需要构建起公共教育服务法律保障体系的新机遇和新挑
战，以首都现代化公共教育服务法律保障体系为研究对象，坚持问题导向和目标导向，为完
善首都公共教育服务法律保障体系提出相关政策建议。
2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出：坚持问题导向是马
克思主义的鲜明特点。问题是创新的起点，也是创新的动力源。只有聆听时代的声音，回应
时代的呼唤，认真研究解决重大而紧迫的问题，才能真正把握住历史脉络、找到发展规律、
推动理论创新。在我国教育法治的历史演进、理论发展和实践创新中，对教育法治的问题
与对策开展研究将是一项长期、艰巨而复杂的任务，本研究仅对此问题进行初步探索，期望
本阶段成果的出版能够引发更多教育科研工作者关注教育法治领域的重点、热点和难点问题，
深入研究新时代全面推进依法治教的新规划和新举措，为我国构建高质量的教育体系提供更
加坚强的法治保障和更加有力的科研支撑。

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