专项转移支付预算绩效管理_马海涛，曹堂哲，王红梅，汪爱武编_9787522307534

　　经过不断深化改革，2018年中央对地方专项转移支付项目数量压减至73项。2019年，进一步完善转移支付制度，优化转移支付分类，将原一般性转移支付、专项转移支付中明确属于中央与地方共同财政事权的项目归并，设立共同财政事权转移支付，用于履行中央承担的共同财政事权的支出责任，暂列入一般性转移支付管理。设立共同财政事权转移支付后，一般性转移支付将专门用于均衡地区间财力差异，专项转移支付将用于贯彻落实中央重大决策部署和引导地方干事创业，共同财政事权转移支付则用于履行中央承担的共同财政事权的支出责任。三类转移支付的定位更加明确，边界更加清晰。2019年一般公共预算中专项转移支付7565.7亿元，“花钱必问效，无效必问责”，管好用好这些资金，亟须绩效管理制度的完善。《国务院关于2019年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出，转移支付资金管理存在归类标准不一，分配管理不够规范，预算安排存在重复等问题。上述问题的解决需要进一步深化转移支付制度改革。全面实施专项转移支付预算绩效管理作为深化转移支付制度改革的重要内容，有助于上述问题的解决。
　　目前专项转移支付预算绩效管理中存在顶层设计和制度体系不够完善、绩效评价指标和标准体系不够健全、绩效自评和评价机制不够完善、绩效管理责任约束还不够强、结果运用深度和广度不够等问题。针对上述问题，在理论上回答专项转移支付预算绩效管理是什么、为什么和怎么做等基本问题，成为从事预算管理研究的重大理论和实践问题。

　　1994年分税制改革以来，我国中央和地方之间形成了财政分权体制，转移支付制度作为分税制的重要制度安排，成为我国预算管理体制的一个重要组成部分。专项转移支付作为中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府，由接受转移支付的地方政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金，对实现政府特定的宏观政策目标与政府职能，提升国家治理能力具有重要的意义。
　　2014年通过的新《预算法》为专项转移支付管理提供了基本法律规范。同年国务院印发的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发[2014]71号）提出了一系列涉及专项转移支付的改革方案，明确提出“以一般性转移支付为主体，完善一般性转移支付稳定增长机制。同时，着力清理、整合、规范专项转移支付，严格控制项目数量和资金规模，增强地方财政的统筹能力”。2015年财政部印发《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》（财预[2015]163号）明确了专项转移支付绩效目标管理的职责、流程、方法等问题。同年财政部印发《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预（2015]230号）进一步明确了专项转移支付绩效管理的基本框架。
　　进入新时代，建立专项转移支付预算绩效管理制度体系成为建立现代预算制度，全面实施预算绩效管理的重要组成部分。党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。2018年中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》中明确提出力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。2020年《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第729号）进一步明确了“县级以上各级政府财政部门应当会同有关部门建立健全专项转移支付定期评估和退出机制”。
　　经过不断深化改革，2018年中央对地方专项转移支付项目数量压减至73项。2019年，进一步完善转移支付制度，优化转移支付分类，将原一般性转移支付、专项转移支付中明确属于中央与地方共同财政事权的项目归并，设立共同财政事权转移支付，用于履行中央承担的共同财政事权的支出责任，暂列入一般性转移支付管理。设立共同财政事权转移支付后，一般性转移支付将专门用于均衡地区间财力差异，专项转移支付将用于贯彻落实中央重大决策部署和引导地方干事创业，共同财政事权转移支付则用于履行中央承担的共同财政事权的支出责任。三类转移支付的定位更加明确，边界更加清晰。2019年一般公共预算中专项转移支付7565.7亿元，“花钱必问效，无效必问责”，管好用好这些资金，亟须绩效管理制度的完善。《国务院关于2019年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出，转移支付资金管理存在归类标准不一，分配管理不够规范，预算安排存在重复等问题。上述问题的解决需要进一步深化转移支付制度改革。全面实施专项转移支付预算绩效管理作为深化转移支付制度改革的重要内容，有助于上述问题的解决。
　　目前专项转移支付预算绩效管理中存在顶层设计和制度体系不够完善、绩效评价指标和标准体系不够健全、绩效自评和评价机制不够完善、绩效管理责任约束还不够强、结果运用深度和广度不够等问题。针对上述问题，在理论上回答专项转移支付预算绩效管理是什么、为什么和怎么做等基本问题，成为从事预算管理研究的重大理论和实践问题。

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