本书内容包括：高职院校治理能力概述、高职院校治理结构的优化与建设、高职院校治理章程建设、高职院校治理制度现代化、高职院校治理方法的现代化和高职院校治理能力提升的标准和路径等6章内容。

提升高职院校治理能力已经成为高职教育发展的重要命题之一，（国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010一2020年）》提出了“完善中国现代大学制度，完善大学治理结构，深化校内管理改革”的制度改革创新目标。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》更直接而具体地提出要“提高职业院校治理能力”。高职院校治理是影响高职院校办学质量与办学提升的核心因素，已引起教育管理部门、理论学者以及社会的广泛关注。

在中国现代大学制度的框架体系下，高职院校普遍开始致力于建立“、院长负责、学、民主管理、社会参与”的治理和机制。在此基础上，加快高职院校内部治理的结构与能力建设，促使其达成治理体系及治理能力现代化的目标，已成为高职院校发展改革任务。鉴于此，我们通过深入研究和思考，完成了这部《高职院校治理研究》，我们衷心地希望本书能给我国各级职业管部门、高职院校、职业教育研究机构的管理者和研究者以及关心高职院校治理的广大教师和社会各界人士以帮助和启迪，对深化职业教育教学改革、全面提高人才培养质量、我国高职院校治理现代化、落实国家教育事业发展“十三五”规划、加强现代职业教育体系建设、适应“中国制造2025”的需求、为我国的经济社会发展培养更多的优秀高职人才发挥积极作用。

在撰写本书的过程中，我们参阅了大量相关文献，在此对原作者深表谢忱。本书的出版也得到了出版单位的大力支持，亦致以深深的谢意，

由于时间、条件、等的限制，书中的不足之处，恳请读者批评指正。

第一章 高职院校治理能力概述


第一节高职院校治理能力的概能


第二节 高职院校治理的理论依据


第二章 高职院校治理结构的优化与建设


第一节我国高职院校管理结构的历史演变


第二节 组织理论与实践借鉴


第三节高职院校治理结构的构建路径


第三章 高职院校治理章程建设


第一节高职院校章程建设的全面认识


第二节高职院校章程建设的对策


第四章 高职院校治理制度现代化


第一节全面质量管理制度体系建设


第二节高职院校治理制度体系构建路径


第五章高职院校治理方法的现代化


第一节高职院校治理方法的理论借鉴


第二节高职院校治理方法路径选择·


第六章高职院校治理能力提升的标准和路径


第一节高职院校治理能力提升的标准


第二节高职院校治理能力提升的路径


参考文献

一、治理的含义和特点

“治理”是20世纪90年代以来国际政治学领域逐渐流行的一个概念。治理，

作为政府行政管理的工具，是政府行为的一种方式，是通过某些途径用以调节政府行为的机制年来，与之相呼应的还有更侧重于公共产品供给和分配方面的“公共治理”及就全球性议行协作的“全球治理”。相对于之前意识形态和强制色彩更浓的“统治”和“管治”而言，“治理”更为中性，也更凸显绩效观念。

治理的英文是“goverm”，翻译成“国家层面的管理、统治”或“规则、原则等的控制、支配、决定”。汉语中治理的内括四个方面：一是管理、统治或得到管理、统治；二是理政的成绩；三是治理政务的道理：四是处理、整修，在政治学领域，通常指国家治理，即政府如何运用国家权力（治权）来管理国家和人民。在商业领域，主要指公司治理，即公司等组织中的管理方式和制度等。

“治理”一词早见于我国春秋战国时期葡子的《君道》一文中，文中写道“明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣”。其意为分清职责，理清事务的关系，让有才能的人去做技术活，有本事的人去做官，这些都需要治理，如果按照治理的方法这样去做了，财富分配就能公道，社会秩序就能通达，正义就能得到彰显，与此同时，私事就会得到阻止。

治理理论的主要创始人之一罗西墙（J.N.Rosenau）认为，治理是一系列活动领域中未得到正式授权却能发挥有效作用的管理机制。联合国全球治理委员会认为，“治理”是公共或私人领域内机构或个人管理共同事物的方和，用以调和相互之间的不同利益或冲突，保持联合行动的可持续性。这括两层含义：一是所有人都必须服从正式的制度或规则；二是人们同意或博弈得出的符合其利益诉求的非正式制度或规则。英国学者格里·斯托克（Gerry Stoker）对治理的各种概行了梳理，认为“治理”的概念主要围绕五个方面：一是治理的定义来自政府、社会公共机构或行为者的一系列复杂体系：二是治理在寻求解决社会和经济问题过程中的边界和责任较为模糊；三是肯定了社会公共机构在涉及集体行为时存在权力依赖；四是参与治理的各方将形成一个自主的网络体系：五是在公共管理中，政府的或命令不是途径，政府有责任使用其他管理技术和方法来控制和引导公共事务。“治理”由治理主体、治理内容、治理结构以及治理机制等构成，是以大学章程、法律和法规为核心组成的一整套制度体系，通过制度约束对利益相关主行重塑，实现科学决策与民主管理，使利益相关主体得以调和，并且采取联合行动的持续过程。

“治理”的核心是“权力流散”，就是要打破某一个权力主体对权力的垄断，将权力分解给不同的主体，机构的多元化。就高职院校内部治理来说，也就是管理方式、制度和机制等称。整合内外部资源、管理流程走向科学化的过程，同时也是学校治理理念不断延伸、优化的过程。就外部治理来说，要挑战“政府是学校管理的合法”的观点，转变政府在职业教育发展中的职能和角色，建立一种权力合作协商的关系，实现职业教育管理、办学、评价监督相分离的治理，形成多元化投入、多元化管理、多元化监督等社会主体广泛参与的共同治理局面，以及以政府宏观调控、高职院校自主办学、行业和企业等社会力量广泛参与的格局。?

公共管理领域的治理是管理的一种方式，是对管理的行生，但治理与管理的含义是有明显区别的。两者目的不同，管理主要强调保证实现既定的管理目标，而治理的目的是多元利益主体之间的均衡；两者职能不同，管理主要关注决策落实的计划、组织、指挥、控制和协调，而治理主要注重监督、明确责任体系和决策指导：两者的依据与基础不同，管理依靠内部各单位的行政级别，而治理主要依据法律与法规：两者的作用与地位不同，管理主要是规定具体方向与路径，而……