九龙坡实验:以城乡融合推动基层治理高质量发展_陈荣卓，李梦兰，王木森主编;重庆市九龙坡区民政局编_9787508766034

本书分为理论研究编、实践经验编两部分，其中理论研究编由八个部分组成，具体包括：导论、第一章理念跃升、第二章党领群治、第三章以城带乡、第四章以乡促城、第五章城乡互补、第六章城乡融合、结论。

城乡发展衡不协调是我国经济社会发展中一个长期存在的问题，也是我国当代城乡关系的主要特征。在中华人民共和国成立后，我国的城乡关系一直居于不断变化之中，尤其是在改革开放后，城乡关系发展更入的重塑阶段。在此过程中，城乡政策也随之不断调整，在这不断调整的关系背后，蕴含着党要解决好城乡和谐发展问题的决心。2017年10月，党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，并强调“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕要求，建立健全城乡融合发展和政策体系，加快农业农村现代化”，正式把我国城乡关系从统筹发展、一体化发展到融合发展阶段，也意味着融合发展的途径就是坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。2018年9月，在政治局第八次集体学习时，再次强调，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。2020年10月，党的十九届五通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》强调“优先发展农业农村，全面乡村振兴”，旨在“推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。这表明，要建成社会主义现代化强国，绝不允许出现一边是繁荣的城市、一边是萧条的乡村的两极分化景象，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。本书正是基于这一时代背景和要求而推出的。

九龙坡区位于重庆市主城都市区的中心城区，辖区面积4329个街道、10个镇，常住人口153万，其中有6个20020余千米，把九龙坡区分为“东城西乡”两大区域。东部区域紧邻“重庆母城”渝中半岛，面积883442007年5月，重庆市获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。此时，九龙坡区由于具备统筹城乡发展的经济实力、产业基础、基础设施体系以及公共服务体系等良好条件，担负起全市城乡统筹改革试验的重任。作为全市城乡统筹改革试验区，九龙坡区在实践中按照城镇和乡村互促、共生共存的要求，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，注重规划先行、突出、分类施策、典型引路，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。但是，在此过程中，要实现城乡高的均衡发展，还要解决城镇与乡村的空间合理关系问题、城镇产业与乡村产业有效联动的内在驱动力和影响力问题、“市民化”和“村民化”中转移人口有效融合等难题。2017年12月，九龙坡区获批首批全国农村社区治理实验区，创造性地提出建设产、城、景、文、人和谐交融的社区田园都市生命综合体，推动产业发展与农村社区治理相融合，农业生产形势发生了翻天覆地的变化。

九龙坡区的经验不仅是重庆省级新特区的配套改革，更是实现西部增长极、国家战略布局的重要先驱和实践典范。九龙坡区在大城市带大农村的探索过程中，坚持人人有责、多方共建的系统治理，坚持人人负责、依法共治的依法治理，坚持人人享有、服务共享的综合治理，坚持以人为本、人民中心的源头治理，充分发挥区域、产业以及生产要素等优势，以“区位”带、“产业”带、“要素”带、“社区”带，向周边及农村地区辐射渗透扩散，着力引导城市资源要素向乡村流动，通过政策扶持、制度完善、资金补助等，推动城镇化、农业现代化、农村社区化、农民市民程，逐步形成城乡区城发展一体化、农业产业化、城乡服务均等化、城乡治理共建共治共享新格局，一步实现城乡融合探索新路径和新机制。

“城”和“乡”作为我国社会的两大组成部分，其关系一直是我国经济社会发展的焦点，同时也是我国实现社会主义现代化目标必须关注的重大问题。当前，中国社会主入新时代，依据城乡发展的一般规律，城乡之间由分离、对立走向融合是必然趋势。城乡融合发展时代我国城乡关系演变的战略目标和根本遵循。其中需要指出的是，城乡融合发展重在“融”，而这个“融”并不是简单的生产要素融合，其内涵至括三个方面：工业与农业融合（经济发展的产业融合）、城市与乡镇融合（生活品质的空间融合）、市民与农民融合（生活方式的观念融合）。只有真正实现这三个方面的融合，才能拓展城乡社会发展空间、破解新时代主要矛盾、实现乡村振兴和国家现代化。

在党的十九届政治局第八次集体学讲话中强调：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”我国的现代化是全体人民的现代化，是全面发展的现代化，也是全域共享的现代化，更是工农城乡一体的现代化。作为人民当家做主的社会主义国家，作为中的社会主义国家，中国有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系，顺利社会主义现代程，实现中华民族伟大复兴的。党的以来，我入中国社会主义新时代，尤其是“十四五”以来，迈入全面建设社会主义现代化强国新阶段，破解城乡二元结构，统筹城乡一体治理，城乡融合发展，建构新型城乡关系，实现城乡共同富裕，成为民族复兴强起来征程中亟待解决和必须实现的任务目标。面对城乡二元问题，为了协调共享发展，家高瞻远瞩作出一系列战略部署，实施全面深化改革、全面建成小康社会、全面脱贫攻坚、新型城镇化，推动乡村全面振兴、城乡基层治理、城乡一体发展，实现了我国现代化发展从城乡统筹到城乡融合的历史飞跃。正如所说：“40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。”新时代的这些重大战略和谋划，为推动城乡融合发展和城乡基层治理现代化指明了方向。

中国是一个城乡广袤的国家，城乡是新时代协调共享发展的主战场，是融合共享治理的大域场。在统筹城乡治理、城乡发展一体程中，如何破解城乡一体治理难题，则需要在国家统筹规划行不断的实验探索和实践创新，通过地方实验和改革，破解难题、探寻路径，推动城乡基层治理现代化。九龙坡区作为重庆市和中国西部“大城市一大农村”的典型代表和缩影，其自身蕴藏的城乡并存特性和城乡二元特点，使其在新时代城乡融合发程中，必须勇立潮头、乘风破浪、自我革新。为此，九龙坡区坚持目标指向、问题导向，立足本地实际，以统筹城乡社区治理为切入点和突破口，探索新型城镇化背景下农村社区治理路径，将产业发展与农村社区治理相融合，推动城乡一体治理、融合治理，缩小了城乡差距，了城乡协调，实现了城乡共享。九龙坡区通过统筹城乡一体治理试验改革实现城乡融合一体发展的历史性跃升，取得了显著成效、积累了宝贵经验，走在了全国城乡统筹改革和城乡融合发展的前列。

一、九龙坡实验的缘由

党的十九大提出：到2035年，在全面建成小康社会的基础上，“人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。强调：“城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。”“要完善规划，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。”“十三五”以来，各地各部门坚持城乡统筹，实施乡村振兴、推行脱贫攻坚、创新基层治理、着力建立健全城乡融合发展和政策体系，补短板、强弱项，解决发展衡不充分问题，城乡融合发展和共享发展。九龙坡区的统筹城乡治理跃升试验，作为地方城乡统筹改革实践，既是响应和回应中央缩小城乡发展差异、实现城乡一体发展目标要求，也是立基自身现实状况、解决自身治理问行的试验探索和实践探路。九龙坡区位于重庆市主城都市区的中心城区，辖区面积432153万。巍巍中梁山纵贯南北20余千米，把九龙坡分为“东城西乡”两大区域——东部区域紧邻“重庆母城”渝中半岛，面积88344“山纵水绕、东城西乡”，经济社会发展是经典的“大城市大农村”并存、“都市乡村”并立、城乡二元结构突出、区域发展差距明显。面对时代课题、发展命题和自身问题，九龙坡亟待探索契合时代发展和自身实际的治理发展之路。

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