高等学校公共管理类系列教材：社会保障概论_谢冰著_9787307084650

《社会保障概论》在系统介绍社会保障理论体系时，力求把握当今世界社会保障制度发展与改革趋向，并结合中国国情，以体现理论性与实践性相结合的特点。《社会保障概论》在阐述社会保障基本理论的过程中注重对最新研究动向的追踪，在介绍各主要国家社会保障制度模式及其特点时，注重对其经验与教训的总结，在肯定我国社会保障巨大成就的同时，对当前面临的主要问题进行了深刻分析，并就改革与完善社会保障制度提出了思路与政策建议。每章均附有学习要点、相关案例和思考题，以引导学生把握书中的重点与难点。
本教材适用于劳动与社会保障、社会工作、人力资源开发与管理等大学本科专业的社会保障课程，也可作为备考社会保障硕士研究生的复习参考书。

    二、社会保障制度的建立
    德国于1883年颁布了世界上第一部《疾病社会保险法》，标志着社会保障制度的建立。次年颁布了《工伤事故保险法》，1889年颁布了《老年与残疾保险法》。这三个法律的适用范围仅涉及当时德国就业人口的1／5或总人口的1／10，但它却确立了社会保险法的基本思想和原则：第一，凡在法律规定范围内应投保的人，必须一律参加；第二，保险费由被保险人、企事业主和政府三方负担；第三，保险费率由政府主管部门或有关方面协商制定，保险人无权更改保险费率。此后，德国不断通过立法扩大社会保险的适用范围，如1911年颁布《孤儿寡妇保险法》，并将疾病保险、工伤保险和养老保险合并为单一的社会保险，1923年颁布《矿工保险法》、1927年颁布《职业介绍和失业保险法》，至此基本建成了完整的社会保险制度。
    社会保障制度最早在德国产生，有其特殊的政治和社会背景。19世纪80年代，德国无产阶级力量相当强大，工人运动一浪高过一浪，资产阶级感到其统治地位受到严重威胁。“铁血宰相”俾斯麦在残酷镇压工人运动的同时，也逐渐意识到对工人阶级进行安抚的重要性。俾斯麦说：“养老金有了盼头，人们就会满足，就容易听指挥。”另一方面，当时统治德国经济学界新历史学派的主要代表人物施穆勒、阿道夫、布伦坦诺等人主张“福利国家论”。他们强调国家的经济作用，认为国家是集体经济的最高形式和公务机关，在进步的文明社会中，国家的公共职能在不断地扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，理应由国家去办理。基于这样的观点，他们提出了改良主义的社会经济政策，其中包括劳动保险法、孤寡救济法、改革财政赋税制度等。这些理论和主张成为俾斯麦政府推行社会保障制度的重要依据。
    德国社会保险制度的建立，对于安定工人生活、稳定社会秩序、振兴国民经济，效果十分明显。于是，世界各国纷纷效仿德国，建立社会保险制度。奥地利1887年建立工伤保险，1888年建立疾病保险，1906年建立养老保险，1920年建立失业保险；丹麦1891年建立养老保险，1916年建立工伤保险；挪威1894年建立工伤保险；意大利1898年建立工伤保险，1919年建立养老和失业保险；英国1908年建立养老保险，1911年建立疾病保险；法国1910年建立养老保险；瑞典1913年建立养老保险，1916年建立工伤保险；加拿大1908年建立工伤保险，1927年建立养老保险。总体来看，这一时期各国的社会保险制度都是单项法律，尚未形成完整的社会保障体系。

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