党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛
盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的
矛盾。新矛盾的提出，就是为了着力解决好发展不平衡不充分问题，大
力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等
方面日益增长的需要，更好推动社会的全面进步和人的全面发展。从社会稳
定领域来看，我们面临的社会稳定风险主要来自内部社会结构的不合理，具
体体现在国有土地上房屋征收、邻避问题、环境保护、土地调规、重大政策
调整、重大项目实施、重大工程建设以及重大活动等领域存在的风险，当前
特别要警惕、防范和化解这些领域发生重大风险，警惕和防范系统性、颠覆
性风险。全面认识和把握风险是我们做好社会稳定风险防范的第一步。本专
著从社会稳定风险防范与化解的理论与实务角度，对现阶段中国社会发展面
临的外部风险和内部风险以及两者之间的关系全面把握，而且对我国社会不
断发展所呈现出的与时俱进的特征做出及时总结。

周燕，重庆渝中人，中共党员，西南政法大学政治与公共管理学院教授、
硕士生导师。西南政法大学民商法硕士、陆军军医大学社会医学与卫生事业
管理博士，西南政法大学医事法学博士后，美国美利坚大学华盛顿法学院访
问学者。西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心副主任，中国信访
与法治中国研究中心研究员，重庆高校安全稳定咨政中心研究员。中国未来
研究会评估与预测分会副会长，重庆市市场监督管理局食药监局专家，重庆
市医疗纠纷人民调解法律专家，重庆市医疗伦理委员会伦理委员，重庆市医
药教育研究会医事法律专业委员会副主任委员。从事公共政策分析、公共危
机与应急管理、社会稳定风险评估教学科研工作。主持国家级、省部级、校
级研究课题10余项，公开发表B类、C类核心论文、智库成果及论著若干，主
持170余项社会稳定风险评估与应急管理实务工作。
肖军飞，湖南城步人，西南政法大学政治与公共管理学院副教授，公共
管理博士，西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心副主任，重庆市
社会稳定风险评估市级专家库成员，重庆市行政管理学会理事。主要研究方
向为：地方治理与公共政策、信访与社会稳定风险治理。主持、参与国家社
科基金、教 育 部、国家信访局等省部级课题6项，有关成都、重庆市社会稳
定风险评估与应急管理实务工作9项，主编、参编著作3部。发表有关社会风
险治理、法治政府等论文三十余篇，其中12篇被中国社会科学引文数据核心
期刊收录。

目录
第一部分社会稳定风险评估理论
第一章风险社会背景性分析001
第二章治理理论与风险社会治理004
第三章中国风险社会治理理论与实践的沿袭与发展014
第四章风险治理理论与政府风险治理031
第五章中国政府风险治理实践与发展044
第六章政府风险评估管理与流程051
第七章社会稳定风险防范化解分类治理077
第八章社会稳定风险防范化解综合性治理109
第九章推动智库全面参与社会稳定风险评估120
第二部分社会稳定风险评估实务
第十章城市发展和管理类124
案例一：C高新区村（社区）体制机制改革社会稳定风险评估124
第十一章教育系统类133
案例二：C市R区学生营养改善计划方案调整评估133
第十二章医疗卫生领域类141
案例三：C市X整形外科医院设置项目社会稳定风险评估141
第十三章生态环境整治类152
案例四：C区M山禁建区非煤矿山关闭退出社会稳定风险评估152
第十四章社会保障与公共利益类160
案例五：R区部分临时占道经营摊位综合整治项目社会稳定风险
评估160
第十五章重大事项类170
案例六：C市主城区内环以内汽车客运站搬迁事项社会稳定风险
评估170
第十六章生态治理与利益选择类180
案例七：断道与留道之争：多方利益平衡的生态治理方案
抉择社会稳定风险评估180
附录196
附录一：《重大行政决策程序暂行条例》196
附录二：《重庆市重大行政决策程序规定》204
附录三：《重大决策社会稳定风险评估行业自律公约》213
参考文献217
后记222