党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视制度治党、依规治党,把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策,作为事关党长期执政、国家长治久安的重大战略任务,摆在突出位置部署推进,制定出台一大批重要党内法规,为坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,提供了坚强制度保障。
治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度。这个法度,主要就是以党内法规为脊梁的党的制度。制度治党,实质就是要用法治思维和法治方式管党治党。抓制度的贯彻执行,注重运用制度法规的执行力和约束力来调解党内矛盾、解决党内问题、规范党员行为。制度治党在目标指向上,重在规范外在言行举止;在方式方法上,采取刚性约束手段;在功能作用上,发挥着规范引导功效。党内法规体系,是以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干,以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分,由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体。按照规范主体、规范行为、规范监督相统筹相协调的原则,党内法规体系以1 4为基本框架,即在党章之下分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块。
党的自身建设法规是调整党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等的党内法规,为提高党的建设质量、永葆党的先进性和纯洁性提供制度保障。截至2021年7月1日,现行有效党的自身建设法规共1319部,其中,中央党内法规74部,部委党内法规76部,地方党内法规1169部。党的监督保障法规是调整党的监督、激励、惩戒、保障等的党内法规,为保证党组织和党员干部履行好党和人民赋予的职责提供制度保障。截至2021年7月1日,现行有效党的监督保障法规共1370部,其中,中央党内法规77部,部委党内法规57部,地方党内法规1236部。
本书主要选取了党的自身建设法规13部和党的监督保障法规7部,重点介绍法规的背景意义、主要内容、核心要点,并结合党建工作实际对法规学习进行了有针对性的延伸拓展。全书分为两部分,部分主要对党的自身建设重要法规进行精读,为了保持各部分内容的相对独立,我们没有按照党内法规位阶排序,而是按照中共中央办公厅法规局发布的《中国共产党党内法规体系》中有关党的自身建设板块来拟定排序,内容包括:政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等;第二部分主要对党的监督保障法规进行精读。