新发展格局与产业链提升战略_国务院发展研究中心产业经济研究部著_9787517713326

产业链供应链的稳定性和竞争力是国民经济循环稳定畅通和国家产业竞争力的重要基础。我国产业链供应链发展水平稳步提升，但仍存在重点行业、产业链不同环节、企业发展水平这“三个不均衡”。提高产业链供应链稳定性和竞争力，需要立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持自主发展与开放合作相结合，以新发展格局为战略引领，准确深刻把握新发展格局的内涵、本质特征和目标要求。坚持“一统一、三结合”的指导方针，推进“两步走”的战略目标，重点实施六大路径，采取七项措施。

产业链供应链的稳定性和竞争力是国民经济循环稳定畅通和国家产业竞争力的重要基础。在新一轮工业革命、保护主义和大国博弈等因素影响下，国际产业链供应链加速调整、分化、重构的趋势日益明显。实施产业链提升战略，发挥新型举国体制和超大规模市场优势，增强关键环节自主可控能力，提升产业链供应链稳定性和竞争力，对维护国家经济安全、建设现代化经济体系、构建新发展格局具有重要意义。
我国产业链供应链发展水平稳步提升，但仍存在“三个不均衡”。一是重点行业发展不均衡，部分优势领域已具备较强的国际竞争力，也有一些领域稳定性和竞争力处于较低水平。二是产业链不同环节差异显著，整机和终端制造能力强，但关键材料、核心技术、关键零部件等对外依赖度仍然较高，存在被“卡脖子”风险。三是企业发展水平不均衡，优势领域呈现龙头企业群体性崛起态势，但多数领域企业实力与国际领先企业仍存在较大差距，特别是上游零部件、核心设备企业实力弱，隐形（单项）冠军发展不充分。
提升产业链供应链稳定性和竞争力，需要深刻理解产业链供应链稳定性和竞争力内在逻辑上的统一性。重点把握“六个要点”，即产业链核心技术能力是基石，产业链关键环节的掌控力和配套水平是关键，产业链供应链的效率和组织协调能力是保障，数字化、绿色化是提升竞争力的新方向，产业链供应链核心企业的能力是“压舱石”，产业价值链的创造和分配能力是结果。
提升产业链供应链稳定性和竞争力，需要以新发展格局为战略引领，准确深刻把握新发展格局的内涵、本质特征和目标要求，同时通过产业链供应链稳定性和竞争力的提升来加快构建新发展格局。重点把握“五个关键”：一是牢牢把握实现高水平的自立自强这个最本质的特征，进一步强化创新引领作用；二是紧紧抓住畅通国民经济循环这个关键所在，以高质量供给引领和创造新需求；三是坚持以强大的国内经济体系为支撑，把准扩大内需这个战略基点；四是坚持以国际循环提升国内大循环效率和水平，打造参与国际合作竞争新优势；五是坚持统筹发展和安全，牢牢守住产业链安全底线。
坚持“一统一、三结合”的指导方针：保持产业链稳定性和提升产业链竞争力的内在有机统一，在促进全产业链优化升级中实现稳定性和竞争力的双提升；坚持自主发展与开放合作相结合，在有效平衡自主性和经济性中提高安全发展能力和竞争力；坚持政府作用和市场力量相结合，在发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用中调动各方面积极性；坚持强化内循环主体作用和双循环相互促进作用相结合，通过“以内促外”和“以外强内”实现产业链水平的新提升。
推进“两步走”的战略目标：到“十四五”末期，产业基础研究和创新支撑体系逐步健全完善，重点领域自主可控的技术体系和产业体系基本建成，核心关键技术受制于人的状况得到有效缓解，产业链供应链数字化、低碳化转型和价值链升级取得显著成效；到 2035 年，全面实现产业基础高级化和产业链现代化，参与国际合作竞争的新优势显著增强，我国成为世界制造强国和重要的产业创新策源地。
重点实施“六大路径”：以完善创新生态系统和实现高水平自立自强为根本特征的创新驱动路径；以推动能源结构转型和打造绿色供应链为重点的绿色低碳发展路径；以发展数字化供应链为主要方向的质效提升路径；以推动制造和服务深度融合为主线的产业价值链升级路径；以龙头企业为领航，大中小企业、产业链上下游企业协同化、生态化、集群化发展的产业组织优化路径；以优化产业链供应链国内外布局为重点的协调发展、开放发展路径。
采取“七项措施”：建设基础雄厚、开放协同的创新生态系统；构建精准的产业政策体系；构建安全的供应链管理体系；进一步调动市场主体积极性；建立健全培养和激励科技人才政策；完善高效协同的现代金融体系；加强国际产业链供应链和科技合作。

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