外层空间国际法治引论_蒋圣力著_9787519780104

本书在对现行外层空间国际法律制度进行了介绍的基础上，围绕外层空间国际法治的实践发展状况和所面临的现实困境及其成因、症结，以外层空间军事化利用问题、外空自然资源开发和利用问题、外层空间国际合作问题、微小卫星星座建设空间交通管理问题、商业航天产业发展问题、临近空间探索和利用问题等多项具有典型性的、具体的外层空间法前沿热点问题为切入点，通过分析和论证，不仅对各项问题进行了阐释，还提出了具有一定创新性、合理性和可行性的应对思路和对策，展现出了较高的理论和应用价值。

序言一

自1957年人类历史上的第一颗人造卫星成功发射以来，国际社会一直在努力构建外空国际治理机制，期待通过国际法治来实现外空的和平与可持续利用。半个多世纪以来，国际社会确立了以1963年通过的《关于各国探索和利用外层空间包括月球与其他天体活动应遵守原则的条约》（以下简称《外空条约》）为核心的外空国际规则体系，构建了以联合国框架为基础的外空国际治理机制和区域治理机制，为外空活动的可持续发展提供了重要保障。

随着外空科技的飞速发展和外空活动的日益频繁，一方面，外空军事利用问题不断加剧，外空军备竞赛一触即发，外空安全威胁不断显现；另一方面，外空非军事利用也不断拓展，深空探测如火如荼，临近空间应用热点不断，越来越多的国家及非国家主体开始参与到外空活动中。面对外空活动越发深入的发展，现行外空国际法治的规则、手段及机制出现严重不足。国际社会亟待构建防范外空军备竞赛的安全机制，亟待创新外空自然资源开发、利用的国际机制，亟待完善低轨小卫星星座建设的管理机制，也亟待探索临近空间和平利用的治理机制，等等。这些问题是当前外空国际法治面临的现实的、紧迫的重大问题，也是我国为推动构建“以国际法为基础”的外空命运共同体，维护国家重大航天利益所必须关注的核心问题。

华东政法大学蒋圣力博士在外层空间法领域的学术专著《外层空间国际法治引论》重点探讨的外层空间军事化利用问题、外空自然资源开发和利用问题、外层空间国际合作问题、微小卫星星座建设空间交通管理问题、商业航天产业发展问题、临近空间探索和利用问题等，均是当前外层空间法领域的焦点、热点和前沿问题，其中既有自外层空间国际法律制度确立至今一直老生常谈而又常谈常新的“老问题”，也有新兴外空活动实践对外层空间国际法治发起的新冲击、新挑战。圣力博士的专著准确地把握住了当前外空国际法治的重点和难点问题，我深有同感：

第一，人类军事化利用外空活动和外空军备竞赛是当前外空安全所面临的最直接、最致命的威胁，也是外空国际治理失灵最突出的领域。在外空军事利用不断加剧的背景下，现行外空法虽然对在某些外空领域部署武器、使用武力及开展军事活动做出了一定程度的禁止和/或限制，但明显不足以有效遏制外空武器化和防范外空军备竞赛。一方面，现行外空法无法有效防止在外空，特别是在绕地轨道及月球以外的天体上试验、部署和使用除大规模杀伤性武器外的武器；另一方面，现行外空法并未涉及对外空物体使用或威胁使用武力的问题。在国际社会缺乏外空透明度和建立信任措施的法律机制的现实背景下，我深感构建防范外空军备竞赛、遏制外空武器化的国际机制的任重道远。

第二，随着深空探测的发展，外空自然资源开发与利用已然成为外空国际法治的紧迫问题。一方面，美国、卢森堡等国通过国内立法促进各类实体加快对外空自然资源的开发、利用，似有奋发掠夺之势；另一方面，国际社会关于外空自然资源属性的争论依然喋喋不休，而相关国际立法似有遥遥无期之势。就此，我认为“人类共同继承财产”尚未形成外空法中的国际习惯规则或一般法律原则，附着于外空及天体上的自然资源应属于共有物，国家及非国家实体本都有权对其进行自由开发与利用；而现行外空法中的为全人类谋福利原则、不得据为己有原则、充分注意他国利益原则和不得损害外空环境原则等对外空自然资源的开发、利用活动应具有确定的法律约束力。当然，如果能够在联合国框架下重启对1979年通过的《指导各国在月球和其他天体上活动的协定》（以下简称《月球协定》）的审查，并进而构建起以《月球协定》为基础的外空自然资源开采国际制度，那么无疑将是对外空自然资源安全、有序开发与利用的重要保障。

第三，美国（SpaceX公司）“星链”计划的实施掀起了全球低轨小卫星星座建设的热潮，也对现行外空安全国际治理提出了新问题。在俄乌冲突中，“星链”卫星直接为冲突一方的乌克兰提供网络、通信服务，导致低轨小卫星星座应用的国际治理问题被推到了风口浪尖。低轨小卫星星座具有成本低、技术门槛低、经济效益高、研制周期短、发射与部署灵活等优势，在卫星互联网、空间通信和导航、空间遥感，甚至军事领域均有广阔的应用前景。但是，低轨小卫星星座建设对外空活动安全、国家网络空间安全及外空频率和轨位资源可能构成严重威胁，并且，其军事应用还将对国家的国土安全造成严重威胁，故亟待国际治理。鉴于低轨小卫星星座建设本身并非特殊类型的外空活动，其同样应严格遵循现行外空法规则；而针对低轨小卫星星座建设引发的一系列问题，国际社会应当加快落实空间物体登记制度，确立空间碎片减缓与主动移除、防范外空武器化等规则，以及完善和改革国际电信联盟频率和轨位分配机制。

第四，临近空间的应用及其法律规制是航空航天科技的快速发展引发的新问题。基于临近空间和临近空间飞行器独具的物理特性，现行国际航空法与外空法对其的适用和规制都面临着挑战。倘若适用国际航空法，则有可能阻碍临近空间飞行活动的正常发展；而倘若适用外空法，则又可能使地面国家的安全面临威胁。对此，倘若始终纠结于临近空间的法律属性，那么临近空间的国际治理只能裹足不前。临近空间确实需要构建其独立的法律治理制度：一方面，临近空间的平等、自由探索和利用需要尊重国家主权原则；另一方面，临近空间的平等、自由探索和利用应遵循和平利用原则和惠益分享原则。

我在多项学术活动中结识蒋圣力博士，并对他在外空法领域的研究情况有所了解。我特别高兴在圣力博士身上感受到我国青年学者对外空法研究的热情和执着，这是中国外空法研究的未来！圣力博士的专著《外层空间国际法治引论》付梓之际，我应邀谨致数语，并借此机会与中国外空法同人们共勉！

是为序。

李寿平

国际宇航科学院院士

北京理工大学法学院院长　特聘教授

2023年2月8日

序言二

2015年6月，彼时尚在攻读博士学位的蒋圣力博士来到香港大学法律学院访学。我有幸作为他在访学期间的导师，与他在专业学习、学术研究和日常生活等方面进行了诸多交流；而外层空间法作为我最主要的研究领域之一，自然也成为我们交流的一个主要话题，也是我大力向他“推销”的研究方向。十分欣喜地看到，蒋圣力博士自开始接触外层空间法时便产生了浓厚的学习、研究兴趣，并将此作为教学和科研工作的主要领域，在近年来取得了较为丰硕的成果。

《外层空间国际法治引论》一书汇聚了蒋圣力博士对自身在外层空间法领域所做的学习、研究的总结和反思，是在其已有的相关成果的基础上经过认真、细致地梳理和提炼而最终形成的。通过本书可以看出，蒋圣力博士将推动国际社会凝聚合力共同实现外层空间国际法治作为其开展外层空间法学习、研究的宏大主旨，并尤为重视全面建设航天强国背景下的中国航天法制的进步，以及中国在外层空间国际法治进程中的制度性话语权的提升。

当前，随着对外层空间的探索、开发、利用之于世界各国的政治、经济、安全、军事战略等重大国家利益的影响越发凸显，越来越多的国家及非国家主体开始参与到外空活动实践中，外空活动的开展也愈加频密活跃且纷繁复杂。然而，受制于自身严重滞后、效力有限等不利因素，现行外层空间国际法律制度，尤其是外层空间国际条约体系并无法对由大量外空活动实践带来的传统的或新兴的外层空间法问题进行充分的、有效的应对和解决，且国际社会虽为外层空间国际法律制度的健全完善做出了一定的努力，但收效并不十分理想，这就使外层空间国际法治进程仍然艰巨。而在这期间，基于全面建设航天强国的国家战略需要和作为“负责任大国”的国际担当，推动乃至引领外层空间国际法治的实现对于中国而言，既是为维护本国的重大航天利益提供不可或缺的法律保障，同时更是在外层空间这一“新疆域”中推行“以国际法为基础”的国际秩序、进而尝试构建中国国际法话语体系的重要举措。是故，以具体的外层空间法问题为切入点，深入探究外层空间国际法治的实现路径，以及中国为促进实现外层空间国际法治而已经做出的和应当进一步做出的贡献，是对当前外层空间国际法治进程的客观现实的回应，是十分必要的。

《外层空间国际法治引论》一书在对现行外层空间国际法律制度进行了系统介绍的基础上，密切围绕外层空间国际法治的实践发展状况和所面临的现实困境及其成因、症结，以外层空间军事化利用问题、外空自然资源开发和利用问题、外层空间国际合作问题、微小卫星星座建设空间交通管理问题、商业航天产业发展问题、临近空间探索和利用问题等多项具有典型性的、具体的外层空间法前沿热点问题为切入点，通过较为深入的分析和周全的论证，不仅对各项问题进行了较为清晰、详甚的阐释，还提出了具有一定创新性、合理性和可行性的应对思路和对策，展现出了较高的理论和应用价值。同时，本书紧密贴合中国全面建设航天强国的时代背景，特别关注各项重大的外层空间法前沿热点问题对中国外空利益的影响，并积极构想中国应当如何通过完善国内航天法制建设和引领构建国际法律机制以进行充分有效的应对，进而尝试探索据以提升中国在推动实现外层空间国际法治中的制度性话语权的最优路径。由此，相信本书的出版对于丰富外层空间法理论研究和实践探讨将起到积极作用。

当然，蒋圣力博士在《外层空间国际法治引论》一书中重点探讨的各项外层空间法焦点、热点和前沿问题中也不乏国内外学界尚未能够达成基本共识，甚至还存在较大争议的部分内容，是故，对蒋圣力博士在书中提出的相应论点及其论证或许并不能够简单地以“对”或“错”进行评价，而是应当肯定其至少为明晰相关问题的内涵、促进相关问题的处置提供了一种有益的参考和启发。

蒋圣力博士从事外层空间法教学、科研工作的时间并不长，但却一直怀揣着热忱，坚持在这一相对小众乃至冷门的专业领域踏踏实实、勤勤恳恳地付出着时间和心力，并致力于能够使更多人关心和重视这一重大“新疆域”中的法治化发展进程。迄今为止，蒋圣力博士已于CSSCI、SSCI来源期刊等国内外刊物发表外层空间法选题的中英文学术论文近20篇，主持外层空间法选题的教育部人文社会科学研究项目、中国空间法学会学术研究课题、华东政法大学科学研究项目多项。同时，蒋圣力博士主讲的“外层空间法”课程作为其所在高校自主开设的一门全校性公选课，经过多轮次教学实践的不断打磨和完善，不仅得到了学生们的广泛欢迎和好评，还先后多次荣获全国层面、上海市层面和学校层面的教学成果及教学竞赛奖项，并在多个网络教学资源平台开放了线上教学视频和公开课。这是为推广和普及外层空间法基础知识所做的积极努力。

兹值《外层空间国际法治引论》一书付梓之际，甚为欣喜。应蒋圣力博士邀请，谨以此表示祝贺，并共勉。

是为序。

赵　云

香港大学法律系主任

郑家纯基金国际法教授

2023年2月8日

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