本书主要分为电力通信工程作业安全风险管控工作实施细则、电力通信工程施工现场关键点作业安全管控措施、通信工程施工严重违章清单、违章释义及典型违章示例三个部分，第d一部分涵盖电力通信工程安全施工安全风险分级、施工安全风险管理职责分工、施工风险审查、通信工程安全施工作业票、管理人员到岗到位要求、施工安全风险现场控制；第二部分涵盖各级项目部现场关键点作业安全管控措施、变电站内通信设备安装施工管控要点、光缆接续施工管控要点等内容。第三部分参照输变电工程严重违章清单，结合通信工程特点，梳理形成通信工程施工严重违章清单及释义，并辅以典型违章示例，便于相关参建单位对照检查。

能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的国之大者。2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》，强调要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。当前，能源电力发展面临保障安全可靠供应、加快清洁低碳转型、助力实现双碳目标等重大战略任务，电网作为能源转换利用和输送配置的枢纽平台，是构建新型电力系统、促进能源清洁低碳转型的关键。建设高质量、坚强可靠，且与能源互联网高度适配的电力通信网是支撑电网发展，实现新时代战略目标的必要条件之一。为此，工程建设现场安全管理工作面临新的挑战，我们要坚定践行人民至上、生命至上理念，牢固树立规章制度刚性执行意识，将控风险、盯现场、保安全作为安全生产的主线，全力抓好现场安全管控，强化作业工作组织、作业风险辨识、强化风险管控措施刚性执行，把尊重安全、敬畏生命的理念贯穿工作全过程。2017年，国家电网有限公司基建部出版了《变电站（换流站）工程施工现场关键点作业安全管控措施》《输电线路工程施工现场关键点作业安全管控措施》，针对输变电工程可能发生人身事故的施工现场关键点作业，制定可行的安全管控措施，强力遏制事故多发势头，维护基建安全稳定局面。2019年，国家电网有限公司基建部印发了《国家电网有限公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》（国家电网企管〔2019〕935号），规范输变电工程施工安全风险过程管理。2022年，为贯彻上级及国家电网有限公司有关安全生产工作要求，进一步规范公司安全生产秩序，确保反违章工作切实落地，国家电网有限公司发布《国家电网有限公司关于进一步加大安全生产违章惩处力度的通知》（国家电网安监〔2022〕106号），重点整体提高严重违章惩处级别，加大对重复发生严重违章的惩处力度，将部分管理违章纳入严重违章清单，强化对管理违章责任的查处。2022年12月，国调中心发布《电力通信现场作业风险管控实施细则（试行）》（调通〔2022〕84号），明确了通信专业典型作业风险定级及现场作业风险库，以进一步提高公司电力通信现场作业安全和质量水平。2023年，国家电网有限公司安全监察部印发《国家电网有限公司关于进一步规范和明确反违章工作有关事项的通知》（国家电网安监〔2023〕234号），编制了《典型违章库》，进一步规范反违章工作开展，提升工作质效，守牢人身零死亡防线。2018年，国家电网有限公司信息通信分公司（简称国网信通公司）制定了《通信工程施工安全风险分级管控实施规范（试行）》《通信工程施工现场关键点作业安全管控（试行）》，用以指导特高压配套通信工程建设管理。为适应反违章工作及风险管控工作要求，加强通信工程现场安全管控，国网信通公司组织部分省信通公司参与修编，将文件的适用范围由特高压配套通信工程扩大至电力通信工程，组织行业专家集中审查，并经广泛征求各方面意见后定稿，编制整理形成本措施。本措施主要分为电力通信工程作业安全风险管控工作实施细则，通信工程施工现场关键点作业安全管控措施，通信工程施工严重违章清单、违章释义及典型违章示例三个部分，第一部分涵盖电力通信工程安全施工安全风险分级、施工安全风险管理职责分工、施工风险审查、通信工程安全施工作业票、管理人员到岗到位要求、施工安全风险现场控制；第二部分涵盖各级项目部现场关键点作业安全管控措施、变电站内通信设备安装施工管控要点、光缆接续施工管控要点等内容。第三部分参照输变电工程严重违章清单，结合通信工程特点，梳理形成通信工程施工严重违章清单及释义，并辅以典型违章示例，便于相关参建单位对照检查。本措施面向电网通信基建、运维管理单位以及工程建设、设计、施工、监理单位人员，可作为工程建设、施工组织、现场检查等阶段安全管控工作指南及工程项目业主、施工、监理项目部检查必查内容。本措施由国家电网有限公司信息通信分公司组编，由郑福生担任主编，刘冬梅、刘军、吕俊峰、曾京文、吴钊、彭元龙担任副主编，江苏、浙江、四川等地电力通信工作者参与了本书的审稿。借此向在本书编辑出版过程中付出巨大辛勤努力以及所有参加电力通信工程建设和运行的单位和个人致谢！编 者2023年11月

前言
第一部分 电力通信工程作业安全风险管控
工作实施细则 1
第一章 总则 2
第二章 职责分工 4
第三章 计划管理 8
第四章 风险识别与审查 9
第五章 评估定级 10
第六章 通信工程施工安全管控措施 12
第七章 管理人员到岗到位要求 14
第八章 施工安全风险现场控制 16
第九章 附则 23
附则1 通信工程施工安全风险管理流程 24
附则2 通信工程施工安全风险管控要求 25
附则3 （项目名称）通信工程施工安全风险识别及
预控措施清册 26
附则4 通信工程安全施工作业票 27
附则5 通信工程施工固有风险定级库 30
第二部分 通信工程施工现场关键点作业安全
管控措施 36
一、通信工程施工现场管控通用要求 37
（一）施工项目部现场关键点作业安全管控措施 37
（二）监理项目部现场关键点作业安全管控措施 40
（三）业主项目部现场关键点作业安全管控措施 41
（四）工作手续相关要求 43
二、变电站（换流站）内通信设备安装施工 44
（一）设备基础槽钢及走线桥架（槽盒）安装
施工 44
（二）通信设备安装施工 45
（三）在运通信设备改造施工 47
（四）通信直流电源设备安装施工 49
（五）通信直流电源设备改造施工 50
（六）变电站（换流站）通信导引光缆敷设施工 53
三、光缆接续施工 55
（一）线路光缆接续施工 55
（二）临近带电体光缆接续施工 56
（三）分段绝缘OPGW光缆接续施工 58
（四）特殊地形及环境光缆接续施工 60

第三部分 通信工程施工严重违章清单、违章
释义及典型违章示例 62
一、管理违章 64
二、行为违章 82
三、装置违章 103
第四部分 生产现场作业十不干 107