这是综合性的、以理论与实务为基础的关于政府预算管理的教材，该书为学生提供了关于政府预算的基本理论、编制流程、管理方式等重要问题的指南。适用于财经类本科生、研究生及专业人士使用。
第一章，首先进行政府预算的界定，包含政府预算的起源及其发展，以及现代政府预算的基本特征；其次介绍政府预算的原则，包含西方的政府预算原则以及我国的政府预算原则；最后介绍政府预算的职责功能，包含政府预算的目标以及政府预算的功能。
第二章旨在对于政府预算的管理基础进行一个基本的介绍，使读者在进入后续章节前先对政府预算管理的内涵与要素、政府预算管理的流程与周期、政府预算管理的组织体系以及政府预算收支分类有所认知。
第三章介绍政府预算管理体制，深入学习该管理体制是如何在特定的行政体制下，通过一定的方式调节政府间财力分配的。首先展开预算体制的概述、预算体制的建立原则和预算管理体制的主要内容；其次介绍分税制，包括分税制的概念与特征和我国分税制预算管理体制具体内容；最后介绍政府转移支付制度，包含政府转移支付的概念、特征和具体形式等内容。
第四章-第六章在对政府预算编制、审查批准和执行进行细致描述。
第七章介绍政府决算和财务报告，让读者对政府决算和财务报告的填制内容和程序有初步的了解。首先介绍政府决算概述，包含政府决算的概念和特点以及组成；其次介绍政府决算的审查与批准，包含决算草案的审查与审批；最后介绍政府财务报告，包含政府部门报告，综合报告，以及财务报表的表现形式。
第八章旨在对于政府预算绩效管理进行一个基本的介绍，使读者对政府的绩效考核与管理有一个初步的认识。首先对政府预算绩效管理进行概述，包含绩效的内涵，绩效管理的内涵，绩效管理的特点与作用，以及和行政部门绩效预算管理的对比；其次介绍政府预算绩效管理的发展历程，包含我国政府预算绩效管理的演变；最后介绍政府预算绩效管理的内容与流程；包含绩效目标管理，跟踪管理，实施管理。
第九章旨在对于政府预算与法治化进行一个基本的介绍，使读者对政府预算与法治化有一个初步的认识。首先对政府预算监督进行概述，包含政府预算监督的内容和作用，政府预算监督的功能，政府预算监督的特点以及政府预算监督的原则；其次介绍政府预算法治化，政府预算法治化的建设。

本教材是互联网 模式的新形态教材，内容全面实用，案例丰富，配套电子课件、教学大纲建议、即测即练等教辅材料，方便教学。

在公共财政条件下，政府的财政活动主要是通过预算配置社会资源。为满足社会公共需要提供公共产品和服务，作为公共产品和服务的受益者的公众必须分担一部分供给成本，表现为纳税人向政府纳税缴费。由此，纳税人与政府之间建立了一种委托代理关系，即具有独立财产权的纳税人担负着政府的财政供应，就必然要求监督政府的财政，以政治和法律的程序保证政府收支不偏离纳税人的利益，保障委托人的财产权利不受政府权力扩张的侵犯。因此，从经济学角度看，政府预算是一种在合理划分政府与市场边界基础上的资金分配活动。而由于其分配对象的特殊性，使得这种分配活动被纳入政治和法律的程序。所以，政府预算的形成反映着复杂的政治学、法学、经济学和管理学及社会学的问题，也是目前多学科视角研究政府预算问题的原因。
近年来，随着公共财政框架体系的建立，政府预算进行了从理论到实践的全方位的深入改革。本书以管理学原理为研究主线并按照预算管理的流程展开，在帮助大家了解预算管理的基本制度的基础上，通过分析政府预算的编制、审批管理，了解预算决策过程；分析政府预算的执行管理，了解预算组织协调和处理各种预算收支的过程；分析政府决算、财务报告及绩效管理，了解落实政府责任、控制公共预算支出和预算风险的过程。在此基础上又融合了经济学、政治学、法学等研究视角，交叉分析政府预算问题。经济学的研究视角主要通过预算的政策、原则、绩效评价等问题，帮助我们了解在市场经济中存在市场和政府两种资源配置主体的情况下，政府应如何通过预算机制去配置资源，并要求其配置和使用符合政府优化资源配置的目的；政治学的研究视角通过预算的原则、预算管理的职权、预算的审批、预算的监督等问题，帮助我们了解在民主社会中政府和公众在预算管理中的权利和责任；而上述的研究视角都要遵守一国法律法规，因此法学的研究视角则帮助大家理解政府预算是一个法律文件，是一份涉及政府、公众、管理者之间多主体，各级政府及管理部门之间多层级的综合性委托代理契约，一切政府预算问题都必须遵循法定程序。
本书立足于我国政府预算管理的法律法规框架，以预算工作的流程为主线，比较全面、系统地阐述了预算管理基本理论、预算编制与管理、预算执行与管理、政府决算与管理等内容。同时，结合当代政府预算管理改革的新成果和动态，重点介绍和分析了部门预算改革、政府采购制度、预算绩效评价等内容。
政府预算管理作为实务性、政策性较强的课程，在强调预算管理理论重要性的同时，还非常注重介绍部门预算编制、国库集中收付等预算实务的操作与政策问题，配合预算管理各环节的课内实验或综合实验，有利于学生熟练掌握政府预算管理的理论与实务。本书是针对高等院校经济类、管理类专业的本科生、研究生而编写的教材，也可作为政府部门工作人员的参考书。
本书由陈政弘负责编写第一章政府预算概论、第二章政府预算的管理基础，舒歆负责编写第三章政府预算管理体制、第四章政府预算的编制，吉逸轩负责编写第五章政府预算的审查批准、第六章政府预算的执行，谭辉负责编写第七章政府决算和财务报告、第八章政府预算绩效管理、第九章政府预算监督与法治化。刘晓凤教授对全书进行统稿。
本书虽经几次修改，但由于编者能力所限，难免有不足之处，敬请各位专家、读者批评指正。

作 者
2023年3月

刘晓凤，湖北经济学院副教授，经济学博士，武汉大学公共管理博士后、华中师范大学教育经济与管理博士后，硕士生导师。曾赴美国北卡罗来纳大学教堂山分校和奥本大学蒙哥马利分校做访问学者。主要研究领域为财税理论与政策、外国税制等。主持完成国家自然科学基金项目、全国教育科学规划课题、 人文社会科学研究课题、湖北省社科基金、湖北省科技厅软科学项目、湖北省重大调研项目、湖北省教育厅哲学社会科学重大项目（省社科前期项目）、湖北省教育科学规划课题，获湖北省第十二界社科优秀成果奖二等奖（2020）、武汉市第十六次社科优秀成果奖优秀奖（2018），在CSSCI、北大核心等期刊公开发表学术论文50多篇。

第一章 政府预算概论 1
第一节 政府预算的界定 1
第二节 政府预算的原则 5
第三节 政府预算的职责功能 8
思考题 9
即测即练 9
第二章 政府预算的管理基础 10
第一节 政府预算管理的内涵与要素 10
第二节 政府预算管理的流程与周期 13
第三节 政府预算管理的组织体系 16
第四节 政府预算收支分类 23
思考题 33
即测即练 33
第三章 政府预算管理体制 34
第一节 预算管理体制概述 34
第二节 分税制 40
第三节 政府间转移支付制度 46
思考题 51
即测即练 51
第四章 政府预算的编制 52
第一节 政府预算编制依据 52
第二节 政府预算编制模式 56
第三节 部门预算的编制 59
思考题 69
即测即练 69

第五章 政府预算的审查批准 70
第一节 政府预算审查批准概述 70
第二节 政府预算审批的内容和流程 78
思考题 90
即测即练 90
第六章 政府预算的执行 91
第一节 政府预算执行概述 91
第二节 政府预算执行的组织系统 97
第三节 政府预算收入的执行 101
第四节 政府预算支出的执行 109
第五节 政府预算执行中的调整 114
思考题 118
即测即练 118
第七章 政府决算和财务报告 119
第一节 政府决算概述 119
第二节 政府决算的审查与批准 125
第三节 政府财务报告 127
思考题 136
即测即练 136
第八章 政府预算绩效管理 137
第一节 政府预算绩效管理概述 137
第二节 政府预算绩效管理的发展历程 141
第三节 政府预算绩效管理的内容与流程 148
思考题 157
即测即练 157
第九章 政府预算监督与法治化 158
第一节 政府预算监督概述 158
第二节 政府预算法治化 171
思考题 175
即测即练 175
参考文献 176