社会是什么？社会治理是什么？西方社会治理理论流派与实践经验如何？这是社会治理研究的三大基础性问题。本书定位为基础理论研究，将三大问题安置在“民-群”视角下进行考察，三大问题分别对应本书三大部分，第一部分2章内容，主要阐明“社会是民集聚成群的形态与过程”；第二部分3章内容，主要阐明“社会治理是为了社会，社会发展和发动社会力量服务监管建设社会的过程”；第三部分3章内容，主要阐明“西方社会治理的三大流派”，以及中国社会治理的实践成就与体制创新。本书重点分析社会治理中的集群与分群逻辑。