本报告聚焦全国碳达峰碳中和一个主线目标，考虑行业间与地区间的两个分解。以行业间分解为出发点，在全社会碳达峰碳中和中明确能源、电力发展的碳排放发展约束；以地区间分解为落脚点，统筹优化电力行业地区间碳排放与电力发展布局，并针对国家区域重大战略、区域、典型省区进行具体分析。本报告共分为6章，具体包含全国能源电力发展展望、多区域电力发展情景、面向国家区域重大战略的电力发展展望、区域电力发展展望、典型省区电力发展展望、重要政策支撑等内容。

本报告聚焦全国碳达峰碳中和一个主线目标，考虑行业间与地区间的两个分解。以行业间分解为出发点，在全社会碳达峰碳中和中明确能源、电力发展的碳排放发展约束；以地区间分解为落脚点，统筹优化电力行业地区间碳排放与电力发展布局，并针对国家区域重大战略、区域、典型省区进行具体分析。

自2020 年习近平总书记郑重宣布我国二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和以来，无论是力争还是努力争取，都已经在广泛而深刻地影响着我国发展的历史进程。从迄今为止的实践可以观察到，党中央国务院对双碳目标的顶层设计是清晰且明确的，但在方方面面的具体落实中，对于达成这一目标的路径和方式、节奏和力度以及局部和全局等诸多辩证考量尚未形成共识，这也造成了碳冲锋、运动式减碳等脱离实际的现象时有发生。因此，研究团队在进行《中国能源电力发展展望2023》报告的谋篇布局时，一致认为，与其泛泛而谈、机械罗列，不如继续彻底地抓住双碳这个牵一发而动全身的主线，并在同时出版的《中国能源电力碳达峰碳中和路径与重大问题分析2023》基础上，继续精耕细作、追根溯源，与国家治理的空间格局相适应，与区域重大战略相协调，聚焦区域双碳场景开展研究。这对于用中国能源电力发展展望作为本报告的主题，会让满怀期待的读者有所失落，但我们坚持所要真诚表达的是，中国能源电力并不缺乏宏大场景的百花齐放、百家争鸣，真正缺乏的是直面已经无法回避的能源战略对利益格局的重大影响。这是一个极其复杂的问题，研究团队现在努力做到的是，客观呈现双碳目标影响下的，无论区域内还是区域间，以及在这些作用下的最终全国的区域电力双碳博弈场景。面对这样的研究努力，研究团队一直承受着比较大的压力，中间不免有退回到大而全舒适区的想法。但在智库同事和不少专家热情的支持和鼓励下，我们还是按照这样的研究方向与方法走了下来。面对仍会有的批评，我们既诚恳接纳，也欣然接受。惟望这样微薄的努力能够引起业界对中国能源电力问题更多长远的思考，眼光向下、重心下沉，有更强的力量去解决一个又一个现实且紧迫的问题。可以相信的是，在这样的氛围里，我们也会再接再厉。最后，借此机会，向所有给予我们指导的专家致以诚挚的谢意。为此，我们今年将专门开列一份致谢名单，郑重地列在本报告的结尾处。这份名单在未来会越来越长，会有更多志同道合的同行和我们一起，共同完成中国能源电力发展的时代答卷。著者2023 年12 月

序言
前言
概述
1 全国能源电力发展展望
1.1 研究思路 / 06
1.2 全国能源发展展望 / 06
1.3 全国电力发展展望 / 10
1.4 全国碳排放结构 / 13
2 多区域电力发展情景
2.1 区域发展基础 / 18
2.2 区域电力协调发展原则 / 20
2.3 多区域电力发展情景设计 / 21
2.4 多区域电力发展情景分析 / 24
3 面向国家区域重大战略的电力发展展望
3.1 长三角地区 / 32
3.2 黄河流域 / 36
4 区域电力发展展望
4.1 华北区域 / 42
4.2 华东区域 / 48
4.3 华中区域 / 53
4.4 东北区域 / 59
4.5 西北区域 / 66
4.6 西南区域 / 74
4.7 南方区域 / 80
5 典型省区电力发展展望
5.1 山东省 / 86
5.2 湖南省 / 89
5.3 辽宁省 / 91
5.4 新疆维吾尔自治区 / 93
5.5 四川省 / 96
6 重要政策支撑
6.1 国家层面政策 / 100
6.2 区域及典型地区层面政策 / 101
附录 本报告所用模型工具简介 / 108
致谢 / 110