本书从城市管理者的视角，以北京为中心，考察清末到民国时期警察群体的发展历程。具体内容包括警政建设，警察构成，警察履职，警察与政府、民众及军队宪兵的关系，警察生活，社会地位及警察对北京近代化的影响等，重点阐述警察在近代北京社会治安、交通、消防、公共卫生、慈善救济等多方面管理中的作用。

绪论／1
第一章　近代北京警政建设与警察发展／22
　　第一节　警察制度建立前清朝的治安管理体制／22
　　　　一　清朝传统的治安体制／22
　　　　二　清末警政思想的传播／26
　　第二节　清末北京警察制度建立与警察初现／29
　　　　一　清末北京警察制度建设／29
　　　　二　警察在北京的初现与发展／42
　　第三节　北京政府时期的京师警察／46
　　　　一　警察机构的演变／46
　　　　二　警察规模的变动／51
　　第四节　南京国民政府时期的北平警察／58
　　　　一　警察制度的不断完善／58
　　　　二　警察力量的演进情况／64
　　第五节　日伪统治时期及抗战胜利后的北平警察／70
　　　　一　日伪统治下的治安体制／71
　　　　二　抗战胜利后北平警察建置的演变／76
第二章　近代北京警察的构成／87
　　第一节　警察来源／87
　　　　一　警官群体／87
　　　　二　普通警察／105
　　第二节　警察类别／114
　　　　一　清末北京警察的类别／114
　　　　二　北京政府时期京师警察的类别／118
　　　　三　1928～1949年北平警察的类别／120
　　第三节　警察素质／130
　　　　一　清末北京警察的素质／131
　　　　二　北京政府时期京师警察的素质／134
　　　　三　1928～1949年北平警察的素质／138
第三章　警察与近代北京城市管理／148
　　第一节　警察与城市社会治安管理／149
　　　　一　一般社会秩序维护／150
　　　　二　社会风化教导与管理／169
　　　　三　管理商业营业／180
　　　　四　户籍管理／195
　　　　五　危险物品管理／206
　　　　六　冬防管理／210
　　第二节　警察与城市交通管理／225
　　　　一　管理机构设置与交通设施建设／225
　　　　二　交通法规制定与宣传／229
　　　　三　警察指挥城市交通运转／235
　　第三节　警察与城市消防管理／245
　　　　一　城市消防建制／245
　　　　二　火警预防／250
　　　　三　消防安全管理／253
　　第四节　警察与城市卫生管理／261
　　　　一　公共卫生管理体制／261
　　　　二　卫生宣传／267
　　　　三　警察管理城市卫生／273
　　第五节　警察与城市慈善救济／279
　　　　一　救助灾民贫民／280
　　　　二　妇女儿童救济／288
第四章　警察与政府、民众、军队的社会关系／294
　　第一节　警察与政府／294
　　　　一　利益共同体／295
　　　　二　管理者与被管理者／297
　　第二节　警民关系／312
　　　　一　警察对民众生活的干预／312
　　　　二　警民合作相处／314
　　　　三　警民矛盾／320
　　第三节　警察与军队宪兵／325
　　　　一　建制上的联系／325
　　　　二　军警宪合作保治安／327
　　　　三　军警宪矛盾冲突／334
第五章　近代北京警察的社会生活与社会地位／338
　　第一节　警察生活／338
　　　　一　物质生活／339
　　　　二　精神生活／361
　　第二节　警察地位／370
　　　　一　警察的社会政治地位／370
　　　　二　媒体与民众心中的警察形象／375
　　　　三　警察的自我认知／378
第六章　警察与近代北京城市近代化／383
　　一　促进城市文明发展，推动社会风俗改良／383
　　二　影响民众思想开化／390
　　三　北京城市管理近代化转型／397
　　四　警察与社会革命／403
结语／409
附录近代北京警察主要职官表／413
参考文献／416
后记／431