本书以我国行政协议制度现状为引入，基于不统一现象和统一的重要意义展开研究，分析了行政协议制度中公私法二元区分的特点及缺点，根源在于传统公私法区隔视角下的理论误区、沿袭行政行为合法性审查的认知局限及偏重行政机关单方赋权的体制机制障碍等。本书提出行政协议应“去中心化”及公私法并重，需要为行政协议制度做统一立法，以及构建“行政协议立法解释”，遵循诚实信用、契约自由与平等、有限优益权及依法行政的基本指导原则，结合契约请求权、履行请求权等行政协议公法请求权搭建体系框架。作为补充，本书提出建立行政协议行政解释制度等措施。