电影产业高质量发展：趋势、引导与规制_刘正山著_9787507855678

本书结合电影强国战略、文化安全等政策，详细解析了电影产业的人才储备、制作流程、产业分类等基础要素，深入探讨了电影税收、专项资金、融资等产业引导措施，以及双碳目标、儿童电影发展、电影评价等产业规制问题。为电影产业的长足发展提供了坚实的理论支撑。

前言
2021 年年底，国家电影局公布了《十四五中国电影发展规划》（简称《规划》）。《规划》聚焦建成电影强国远景目标，同时提出十四五时期电影发展要努力实现以下阶段性主要目标：电影创作生产更加繁荣；市场和产业体系更加健全；市场主体充满生机与活力；电影科技能力显著增强；对外交流合作深化拓展，国际影响力进一步提升；等等。
自 1949 年新中国成立以来，我国电影发展取得丰硕成果，尤其是近年来，电影发展充满活力，电影市场持续繁荣，电影科技研发、公共服务、对外交流合作蓬勃开展，电影人才队伍不断壮大。
在新时期，中国电影发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。如何实现中国电影高质量发展、如何应对外部挑战、如何提高竞争力、如何实现走出去等问题，需要我们深入探讨和研究。
本书旨在探讨中国电影产业的高质量发展问题，将从电影产业历史经验与新发展格局入手，进行电影产业发展战略、地缘权衡与电影贸易研究；电影产业发展基础与创新路径研究；电影产业支持与保障研究；电影产业引导与规制研究，以期为电影产业的高质量发展提供有益的参考和建议。
其一，电影产业历史经验与新发展格局研究。2021 年年底，国家电影局公布的《十四五中国电影发展规划》提出：电影是宣传思想工作的重要阵地，是深受人民群众喜爱的文艺形式，是国家文化软实力的重要标识。经过 70 多年的发展，我国电影产业经历了计划经济、过渡时期、现代市场经济阶段，在曲折的探索中，取得了一系列瞩目成绩。进入新时代，电影产业发展面临的国内外宏观发展格局出现巨大变化，而且电影产
业的发展还存在一些长期累积的问题，需要我们深入研究，并从战略上对新时期电影产业的高质量发展、电影强国建设、国家形象塑造等提出新的课题与解决思路。
其二，电影产业发展战略、地缘权衡与电影贸易研究。要建设电影强国，就要提升电影工业化水平，增强中国电影的竞争力和定价权。在此过程中，我们不仅要守护本土的文化江山，而且要高度重视国际市场：一是电影被誉为国家名片铁盒大使，在增强中华文明传播力、影响力方面具有重要作用；二是电影工业化的结果是出产一批质高量大的影片，国内市场难以消化，必然需要通过国际大市场予以承接；三是受人口老龄化、经济新周期等叠加因素影响，需要考虑国际电影消费市场。在地缘战略与国际电影贸易决策上，我们面临着两大关键问题：一是在WTO 框架下的中美电影贸易谈判；二是基于一带一路倡议的多边文化交流合作机制。这些需要我们进行深入的战略和战术考虑。
其三，电影产业发展基础与创新路径研究。对一个行业而言，能否实现高质量发展，需要创造良好的生产环境或产业发展生态。对我国的电影产业而言，最为基础的工作是电影人才培养，通过革新现有的人才培养机制，为电影创作培养各层次的有用人才，是当务之急。同时，对电影的供给而言，国有制片企业一度起着决定性作用，但是在新时期，作为共和国电影长子的国有电影制片企业能否进一步深化改革，继续做优做强，关系到中国电影文化江山的安全、关系到中国特色社会主义文化的建设和繁荣。当然，构建坚实的电影产业发展基础，离不开电影智库的作用、离不开产业分类体系的基础建设，这些也是实现电影产业的长远和高质量发展的核心支撑。
其四，电影产业支持与保障研究。对一个行业的发展而言，产业引导和激励举措是实现产业规模扩张、产业结构优化、产业竞争力提升等目标的重要手段。按照我国《电影产业促进法》的规定，电影产业支持、保障政策包括：财政资金对电影产业的支持、必要的税收优惠政策、金融机构为电影产业提供融资服务等。需要强调的是，电影专项资金是财政资助政策，不是财政补贴政策；电影税收减免才是财政补贴政策。
其五，电影产业引导与规制研究。与电影产业政策引导和激励举措相比，电影产业规制更侧重于维护电影市场秩序、保护消费者权益和防止垄断行为等。当然，电影产业规制也包括碳达峰碳中合等环境规制。对中国电影行业而言，维护市场秩序和观众权益、规制电影向预期战略目标发展等是产业发展之需。
以上研究是笔者在推进国家电影智库建设、从事电影发展战略与政策研究过程中所作的一些思考，以期为推进各方更好地把握产业发展的趋势，制定符合文化安全、电影强国建设要求和地缘战略的产业发展战略，加强电影产业发展的基础建设和政策支持，提升电影产业发展的引导措施的有效性，建立健全电影产业规制体系，以及促进电影产业的高质量发展提供一些有益的思路和建议。
鉴于作者水平有限，本书难免存在错漏，期待方家提出宝贵意见。
刘正山
2023 年 12 月 18 日

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