行政管理基础（第三版）（21世纪高职高专精品教材·现代秘书系列；中国高等教育学会秘书学专业委员会“十一五”规划教材）_杨继昭，李桂凤，王金著_9787300184463

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行政组织是由若干要素组成的有机整体。一个结构完整、功能齐全的行政组织，一般应该包括目标体系、机构设置、人员构成、权责分配、资金设备、运行机制、管理理念和组织规范八个要素。
　　（一）目标体系
　　行政组织作为一种体系庞杂、功能巨大的社会组织，必须具有清晰、明确的职能目标，而且行政组织的整体目标、各个部门的职能目标、工作人员的个人目标等众多目标必须合理分工、有机协调，从而形成一个完整的目标体系。整体目标是总目标，形成并指导和控制其他各级职能子目标和个人目标。各级职能子目标作为中间的关键环节，一方面要与总目标协调一致，形成对总目标的强力支持;另一方面，还要对个人目标进行具体的协调、指导和规范，保证自身目标的达成。而个人目标作为总目标和各级职能子目标的基础支撑点，必须与前两者保持一致，接受其调整和规范，同时个人目标也要与个人需要协调一致，从而形成个人努力工作的强大动力。总之，只有这三者有机整合、高度一致，才能保证行政组织的存在和健康发展。
　　（二）机构设置
　　各种社会组织都是通过聚集人力、物力和财力资源，并对其进行重新分配、优化组合来实现自身的存在价值的。聚集各种资源的依据是目标，重新组合的依据是职能，而职能的实现必须依托于对上述三种资源的有形划分。依据目标和职能，对人力、物力、财力资源的有形划分就是组织的机构设置。也就是说，机构设置的依据是目标和职能，机构设置的功能在于对各种资源的合理分配和优化组合。
　　（三）人员构成
　　人员是行政组织目标的达成者，是行政组织职能的履行者，是行政组织结构的设计者、构成者和改进者。人员是行政组织的基础要素，人员构成是行政组织的关键。任何行政组织要想充分发挥其职能，实现其目标，都必须对人员构成进行合理设计或及时调整。一般而言，行政组织应该由三种类型的人员构成:领导者、中层管理者、基层执行者。三者之中任何一个都不可或缺，否则，组织运行效率将受到影响。
　　（四）权责分配
　　行政组织的聚合作用产生组织内部的公共权力，对这种公共权力的合理分配是实现组织职能的基础和前提。如果没有足够的权力支撑，任何部门和个人都无法有力地推动组织事务的解决和各种活动的进行。每个部门和个人都需要从组织那里获得足够的权力，当然，组织不会无条件地将权力分配下去，它要求行使权力的部门和人员在行使这些权力时必须恰当，“权力的恰当行使”是各个部门和人员应负的责任。“权责一致”是权力分配的关键和基本原则，它既要求各个部门和人员拥有足够的权力，同时也要求他们承担因不恰当行使权力而产生的责任。
　　（五）资金设备
　　资金设备是行政组织赖以存在的物质基础，是行政组织财力、物力资源的总称。充足的资金和先进的技术设备，是提高行政效率的前提条件，是实现办公现代化的物质保障。当然，资金设备的节约，也是高效行政的基本要求。
　　（六）运行机制
　　规模庞大、层次繁多的行政系统需要开放、高效、灵活、顺畅的运行机制。运行机制是人力、物力、财力资源在动态层面上的存在形式。良好的运行机制在运行过程中会对组织内外的资源进行合理的安排和支配，以保证组织活动的顺利进行。
　　（七）管理理念
　　不同的组织往往拥有不同的管理理念，而不同的管理理念会对组织产生不同的指导作用。根据指导作用的差异，可以将管理理念划分为起积极促进作用的先进的管理理念和起消极阻碍作用的落后的管理理念。先进的管理理念是行政组织所必需的，落后的管理理念是现代的行政组织必须摒弃的。
　　（八）组织规范
　　规范是维系组织存在的纽带，是为了达成组织目标而设定的对组织内外的普遍性要求。行政组织作为一种层次繁多、结构庞杂的组织，其对组织规范的依赖更是不言自明。依法行政，是现代行政的发展方向。依法行政中的“法”在广义上包括行政法规、规章、制度、措施、规定、条例等。这些都是行政组织规范的具体体现形式。当然，组织规范并不仅仅是现代组织的要求，自有组织之日起，就有组织规范。组织规范的发展制约着组织形态和组织的发展，组织规范的完善程度直接影响着组织的发达水平。　
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