《新型城镇化与新型城乡空间研究丛书：基本公共服务设施区位评价》以基本公共服务设施的区位评价为核心，以公平与效率为研究视角，探讨了基本公共服务设施的理论体系、模型框架以及实证应用三大内容。通过对基本公共服务设施研究中主客体关系的解析，提出了以设施为共同客体，从供给、使用主体以及规划协调中介三大方面共同认识基本公共服务设施的研究模式；基于供需平衡原则建立了源于共同价值观的主体协调均衡理念，并形成了《新型城镇化与新型城乡空间研究丛书：基本公共服务设施区位评价》的区位评价理论框架；在此理论框架的基础上构建了以协调公平与效率为主要目标的基本公共服务设施区位评价综合体系，并以南京市11个城区为例进行了实证分析。 　　《新型城镇化与新型城乡空间研究丛书：基本公共服务设施区位评价》可供高校城市规划专业及其他人文社科类专业学生参考与使用，也可供规划编制单位相关技术人员，政府规划、建设相关部门公务人员参考。

　　针对目前公共服务区位相关理论研究成果的复杂与多元化，胡畔编著的《基本公共服务设施区位评价》以基本公共服务设施的区位评价为核心，以公平与效率为研究视角，探讨基本公共服务设施的理论体系、模型框架以及实证应用三大内容，目的在于建立一个多学科、多元主体统一的研究平台与框架。在研究方法方面，《新型城镇化与新型城乡空间研究丛书：基本公共服务设施区位评价》以地理信息系统软件（ArcGIS）以及统计产品与服务解决方案软件（Statistical Product and Service Solutions，简称SPSS）为分析平台，运用了时间可达性、空间自相关等空间分析方法以及因子分析、交叉分析等数据处理方法。

　　随着中国新型城市化阶段的到来，基本公共服务正在成为城市功能转型与提升、统筹城乡发展、促进社会公平与正义的关键要素与重要动力。目前针对基本公共服务的相关研究仍旧主要从公共财政和政策体制出发，缺乏从空间角度进行的评价与分析，国家政策难以在城市中得到落实，公平与效率的合理协调在设施的布局过程中仅仅作为规划的目标与口号，却难以衡量。尤其在城市规划领域，由于基本公共服务设施概念界定的模糊性以及设施空间布局科学评价标准、差异化分类标准的缺失导致城乡基本公共服务设施布点的盲目性与随意性，不仅使政府投入的资金得不到充分的利用，也给居民的日常生活带来了极大的不便。
　　针对目前公共服务区位相关理论研究成果的复杂与多元化，本书以基本公共服务设施的区位评价为核心，以公平与效率为研究视角，探讨基本公共服务设施的理论体系、模型框架以及实证应用三大内容，目的在于建立一个多学科、多元主体统一的研究平台与框架。在研究方法方面，本书以地理信息系统软件（ArcGIS）以及统计产品与服务解决方案软件（Statistical Product and Service Solutions，简称SPSS）为分析平台，运用了时间可达性、空间自相关等空间分析方法以及因子分析、交叉分析等数据处理方法。
　　本书共8章，第1章为绪论部分，在梳理基本公共服务研究的迫切性与必要性的基础上明确本书的研究目的与研究意义，并进一步从基本公共服务的概念出发，在其所具有的应时性、基础性、普遍性以及可变性的基础上界定基本公共服务设施的种类与级别；同时，结合基本公共服务设施的属性特征，从居住空间、就业空间以及服务空间三大空间目前的相关研究以及居民一天内的时空移动特征出发，明确本书区位研究的对象与空间范围以及基本公共服务设施区位的具体内涵。
　　第2章梳理了我国基本公共服务设施发展与规划的现状与问题。首先分别从省域尺度以及城市尺度选择相关指标，分析基本公共服务设施供给水平与城市化水平之间的相关关系，明确目前基本公共服务设施的发展现状；然后进一步从城市层面基本公共服务设施规划与配套标准的相关内容以及供给与使用的空间表现出发，分析当前背景下基本公共服务设施区位发展的问题，为后文合理构建城市层面基本公共服务设施区位评价理论框架以及全面梳理基本公共服务设施区位影响要素提供有效的支撑；同时，基于新型城市化这一时代背景与其内涵，梳理了基本公共服务设施发展的切实要求。
　　第3章从区位论的理论研究出发，将区位研究划分为生产性服务业区位研究与生活性服务业区位研究两大方面，并针对公共服务设施区位论的相关理论研究进行了深入梳理，包括公共服务设施的“空间公平”、“人本化”、“社区化”、“均等化”以及评价等几个方面；针对公共服务设施区位研究涉及的相关理论、原则和方法进行了小结，总结了理论研究的核心问题与未来研究的突破点，包括多元统一的研究平台与框架、定性定量相结合的研究方法、时空统一的研究与评价视角以及以人为本的评价与规划理念四个方面。
　　第4章结合前文对基本公共服务发展现状的梳理以及理论研究的总结，基于理论研究中所提出的突破点，从区位评价的理论基础出发，引入复杂科学的概念及其特征，并基于复杂科学视角重新审视目前基本公共服务的相关研究。接着从哲学层面认识论的视角探讨复杂科学中主客体的关系，并以此为基础从基本公共服务设施的主客体界定以及主体间性的梳理出发，提出了基于供需平衡原则的基本公共服务设施区位评价主体框架，并进一步梳理了以基本公共服务设施为共同客体，供给主体、使用主体以及规划协调中介三者在基本公共服务设施区位布局中的影响要素。其中，供给主体的影响要素包括公平与效率价值观的选择、基本公共服务设施的供给与监管模式以及公共财政制度的构建；使用主体的影响要素包括居民的需求、满意度以及社会属性与生活习惯；规划协调中介的影响要素包括城市用地分类与规划建设用地指标、设施的分类与分级、各类设施空间布局的要求以及设施之间的相互影响。最后提出了基于主体视角的区位评价基本原则。
　　第5章从“公平与效率”的价值观出发，探讨基本公共服务设施区位评价的标尺与视角，确立了在新型城市化“以人为本”的背景下“公平优先，兼顾效率，并尽量满足效率最大化公平”的价值取向。在此基础上，一方面构建了以时间成本可达性、空间自相关为基础方法，以协调空间公平与空间效率为主要目标的评价模型；另一方面，从问卷调研方法的设计、问卷内容的设计、预调查与问卷修改和最后问卷调查的实施几个方面具体阐述了基于居民满意度与需求的问卷评价方法与过程，并从供给主体和使用主体两个方面对综合模型进行了深化解释与优化补充。接着结合复杂科学视角下的方法论体系构建涵盖还原与整合两条路径的基本公共服务设施区位评价综合框架。
　　第6章以南京市11个城区作为研究对象进行实证分析。首先从分析南京市城乡基本公共服务设施供给的特点和水平入手，梳理不同类型的基本公共服务设施发展的主要矛盾和问题；其次进一步分析在城市的不同空间使用主体视角下的基本公共服务设施的满意度与需求；最后运用第5章所提出的综合评价框架，以医疗设施和教育设施为例进行空间公平与空间效率的深入分析，分析得出南京市江南八城区和外围三区基本公共服务设施存在整体性非均衡以及明显的区域分异特征——城市主城核心区设施的空间公平与空间效率水平都较高且各区之间呈空间正相关关系，主城边缘区、城乡结合部以及乡村地区两者的关系则更加复杂。
　　第7章结合对基本公共服务设施使用者的满意度调查，提出了结合主城区、主城区边缘区以及乡镇地区包括空间公平与空间效率的相关关系与绝对数值，居民满意度的可能性以及需求种类在内的几大发展模式。在针对南京实证案例分析的基础上，本书针对基本公共服务设施所具有的社会复杂巨系统本体论意义的典型性，进一步从模型的适用范围、适用条件等方面探讨了综合评价模型在其他城市的可行性与延伸性，突出了该模型的方法论意义。另外为提高综合评价框架的可操作性，本书提出了新时期公共服务设施规划在总体规划以及控制性详细规划阶段的内容建议以及基于综合评价模型基础上的政府考核框架建议。
　　第8章总结了本书的主要结论，并对本书研究的不足与有待进一步解决的问题进行了梳理，提出了下一步的研究展望。
　　本书由胡畔撰写并统稿，研究得到了国家自然科学基金项目“新型城市化阶段长三角城市区域就业空间演化与重组研究”（2011—2013年，编号51078071）的资助。

　　胡畔，女，江苏省镇江人，博士，南京农业大学公共管理学院人文地理与城乡规划系讲师。2008年于南京大学地理学院区域与城市规划系获城市规划专业学士学位，2013年于东南大学建筑学院城市规划与设计系获城市规划与设计专业工学博士学位。主要研究方向包括基本公共服务均等化、区域与城乡总体规划、产业规划。主持国家自然科学基金青年项目“大都市边缘区基本公共服务需求特征及规划方法研究——以南京市为例”（51408318）以及中央高校人文社会科学基金项目“农村基本公共服务设施配套标准与方法研究”（SK2014001）。近几年先后在《城市规划》、《城市发展研究》等国内核心刊物上发表学术论文多篇，参与国家自然科学基金项目1项（71403125）、国家社会科学重点基金1项（12AZD100）以及江苏省自然科学基金、南京市“十二五”规划究等课题的研究，参与多项城镇总体规划以及城市产业专题研究等项目。

总序
前言
1 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 城市功能转型与提升
1.1.2 城乡统筹与社会公平
1.1.3 公平效率的合理协调
1.1.4 基本公共服务均等化
1.2 相关概念界定
1.2.1 基本公共服务设施
1.2.2 基本公共服务设施的区位
1.3 本书框架及研究方法
1.3.1 研究框架
1.3.2 研究方法


2 新时期我国基本公共服务设施的发展
2.1 公共服务水平与城市化
2.1.1 省域尺度
2.1.2 城市尺度
2.2 相关规划与配套标准
2.2.1 控制单元与设施类型
2.2.2 设施区位布局要求
2.2.3 常规规划布局方法
2.2.4 设施布局的差异与时序
2.2.5 不同部门规划的衔接
2.3 供给与使用的空间表现
2.3.1 配套速率与城市空间的扩张
2.3.2 中心与外围地区发展差异
2.3.3 行政区与设施服务范围
2.3.4 不同属性社区发展现状
2.4 新时期发展的核心矛盾
2.4.1 主体多元化
2.4.2 供需不对称
2.4.3 公平与效率不协调
2.5 新型城市化的发展要求


3 基本公共服务相关理论研究述评
3.1 相关理论研究进展
3.1.1 区位论的发展历程概述
3.1.2 生产性服务业区位研究
3.1.3 生活性服务业区位研究
3.1.4 基本公共服务“均等化”
3.1.5 公共服务的评价研究
3.2 理论研究进展小结
3.2.1 相关理论概念界定
3.2.2 研究范围和对象
3.2.3 研究视角与原则
3.2.4 研究成果与实践的关系
3.2.5 公共服务空间评价
3.3 理论研究的核心问题与突破点
3.3.1 多元统一的研究平台与框架
3.3.2 定性定量相结合的研究方法
3.3.3 时空统一的研究与评价视角
3.3.4 以人为本的评价与规划理念


4 基本公共服务设施区位评价理论框架与影响要素
4.1 区位评价理论基础
4.1.1 复杂科学的概念及其特征
4.1.2 复杂科学视角下的基本公共服务研究
4.1.3 复杂科学中的主体与客体
4.2 基本公共服务设施的主客体以及主体间性
4.2.1 主体与客体
4.2.2 主体间性及其体现
4.3 基本公共服务设施区位评价主体框架
4.4 区位评价框架构成主体影响要素分析
4.4.1 供给主体影响要素分析
4.4.2 使用主体影响要素分析
4.4.3 规划协调中介影响要素分析
4.5 基于主体视角的区位评价基本原则
4.5.1 以公平与效率的合理协调为中心
4.5.2 以满意度和需求度作为评价标准
4.5.3 以空间与时间作为表现形式


5 基本公共服务设施区位评价模型与框架
5.1 区位评价的共同价值观
5.1.1 公平观
5.1.2 效率观
5.1.3 新型城市化下公平与效率的内涵与价值观
5.2 公平与效率的空间评价模型
5.2.1 基本条件假设
5.2.2 空间公平与空间效率
5.3 基于居民满意度与需求的问卷评价方法
5.3.1 问卷调研方法的设计
5.3.2 问卷内容设计
5.3.3 预调查与问卷修改
5.3.4 问卷调查的实施
5.4 基于供给主体的评价模型解释与修正
5.4.1 空间公平与空间效率的相对关系
5.4.2 设施运营效率和质量
5.5 基于使用主体的模型优化
5.5.1 基于社区差异的居民出行结构模式
5.5.2 居民选择设施主要要素的差异
5.6 基本公共服务设施区位的综合评价框架
5.6.1 复杂科学视角下的区位评价方法论依据
5.6.2 区位评价综合框架


6 基本公共服务设施区位评价模型的综合应用
6.1 实证研究对象的选择
6.2 南京市基本公共服务设施发展现状特征
6.2.1 政策体制
6.2.2 财政投入
6.2.3 空间布局
6.2.4 公众参与
6.3 使用主体视角下基本公共服务设施满意度与需求评价
6.3.1 主城区
6.3.2 主城外围地区——栖霞区
6.3.3 开发区——南京高新片区
6.4 南京都市区基本公共服务设施空间公平与效率评价
6.4.1 医疗设施
6.4.2 教育设施


7 综合评价总结及延伸性探讨
7.1 综合评价总结
7.1.1 主城区
7.1.2 主城区边缘区
7.1.3 乡镇地区
7.2 南京市基本公共服务设施配套矛盾产生的主要原因
7.2.1 主城区边缘区
7.2.2 乡村地区
7.3 综合评价模型的可行性与延伸性探讨
7.3.1 评价模型的适用范围
7.3.2 评价模型的适用条件
7.3.3 评价模型的可靠性与可行性分析
7.4 新时期公共服务设施规划框架与内容建议
7.4.1 总体规划阶段
7.4.2 控制性详细规划阶段
7.4.3 小结
7.5 基于综合评价模型基础上的政府工作考核框架


8 结语
8.1 主要结论
8.2 研究不足与有待解决的问题
8.3 研究展望


附录
参考文献
图片来源
表格来源
后记