财政转移支付和政府间事权财权关系研究_卢中原　主编_9787500599272

本书分为财政转移支付研究和政府间事权和财权关系研究两篇，收录了《中国政府间财政转移支付制度的现状、问题与完善》、《中国财政转移支付立法初探》、《中国财政转移支付立法的着眼点》、《从国际经验看中国财政转移支付制度的改革路径》、《政府间财政转移制度：理论·比较·现状》、《对中国政府间公共服务职责划分的研究》、《中国财政改革：政府层级、事权、支出与税收安排的思路》等论文。

中国政府问财政转移支付制度的现状、问题与完善
　　国务院发展研究中心倪红日
从严格并狭义上讲，中国政府间财政转移支付制度的建立是从1994年实行“分税制”开始的，因此这个制度的历史是短暂的。在此以前的政府间财政体制中，也存在着上级政府对下级政府的补助，但是笔者认为并不属于严格意义上、国际通行做法的转移支付制度。
　　一、中国政府间财政转移支付制度建立的背景
中国政府间财政关系的历史演变历经了十几种主要体制的变革，基本上是沿着中央集权向分权化改革的总体方向推进的。但是过度的分权也会导致中央政府实现其必要职能的能力的削弱，因此寻求适当集权与分权的体制是中国政府间财政关系1994年以来继续变革和完善的主要动因。
从中国财政转移支付制度来看，它是政府间财政管理体制的组成部分。中国经济体制改革以前，政府间的财政补助虽然以不同的形式存在，但是作为真正意义上的财政转移支付制度，是在1994年“分税制”改革中出现的，它是“分税制”体制的重要组成部分，具有了特定的制度特点。
中国1994年政府间财政关系调整和转移支付制度建立的背景：一是改革开放以后，地区之间的经济发展差距和财政供给差距总体上呈现扩大的态势。二是政府间财政体制呈现过度分权的特征，书中图示对中国政府间财政关系的集权和分权特征的抽象概括，可以看出这些制度演变的方向性。
从书中图可见，从新中国成立初期至今，政府间财政关系的变化大体可以概括为四个阶段：第一阶段，建国初期和第一个五年计划期间，政府间财政关系基本上实行的是集权体制，其中1950年实行的是高度集权的“统收统支”体制。第二个阶段，从1958-1979年期间实行了“总额分成”为主要特征的各类体制，其基本特点是在中央统一领导下的适当分权型体制。这类体制是在中央集权的前提下，调动地方政府管理经济、组织财政收入、安排财政支出的积极性。第三个阶段，从1980～1993年，在经济体制实行重大改革的背景下，对地方政府和国营企业的放权让利是改革的主要基调。
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