《基于证据的政策制定:中英比较研究》介绍了英国基于证据的政策制定(evidence based policy making, EBP)的实践与经验,包括什么是EBP、EBP产生的原因、英国政府推动EBP的举措,并以页岩气和核能为案例深入分析证据在英国政府政策制定过程中的作用。同时,从中国全国人民代表大会、政府、支撑机构、公众与利益相关者、网络媒体五个主体以及中国页岩气和核能两个策例对中国的政策制定及其过程进行了对比分析。EBP作为一种理念和方法,可为中国的决策科学化提供借鉴。
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《基于证据的政策制定:中英比较研究》:
第1章 导论
1.1 关于决策与政策
1.1.1 概念及其由来
政策是中国老百姓最熟悉的政治词汇之一,在人们的日常生活中影响广泛,其类别也包罗万象,从大的领域来看,有经济政策、教育政策、科技政策等。然而人们对政策的含义却莫衷一是。政策科学的创始人哈罗德?拉斯韦尔(Harald D.Lasswell)与亚伯拉罕·卡普兰(A.Kplan)把政策定义为“一种含有目标、价值与策略的大型计划” 转引自陈振明.2013.公共政策学:政策分析的理论、方法和技术.北京:中国人民大学出版社.。在政策领域研究中,国内外学者常关注于政府、执政党或其他社会公共权威部门,在特定时期为解决公共问题所采取的举措,即公共政策。有学者如陈振明(2013)在其编著的《公共政策学:政策分析的理论、方法和技术》一书中将政策与公共政策等同起来,并将其定义为:国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
政策是人类社会发展到一定阶段的产物,历史上各个朝代的统治者为建立国家的公共秩序和解决社会中出现的各种问题,往往会通过制定一系列的制度或规则以维持自身的统治地位,这些制度和规则便成为最早的政策。在制度或规则的制定过程中,统治者因自身掌握的知识和信息有限,通常会通过召集一些具有专门知识的政府官员帮助其做出决策,但依然主要依靠决策者个人的经验积累,属于经验决策,缺乏科学理论方法的指导。随着现代科学技术的日益进步和社会经济的快速发展,国家和政府面临的各种社会问题日益复杂化和专业化,政府在制定政策的过程中更加依赖于专业化的知识,这对政府决策提出了更高的要求,决策开始逐渐从经验决策向科学决策转变,以科学为基础的决策理论和方法应运而生。