公共部门人力资源管理与开发（第三版）_李德志[等]编著_9787030474322

　　《公共部门人力资源管理与开发（第3版）/新编高等学校公共管理专业精品教材》是普通高等教育“十一五”国家级规划教材。
　　《公共部门人力资源管理与开发（第3版）/新编高等学校公共管理专业精品教材》以当代中国公共部门人力资源管理与开发的理论与实践为主线，同时借鉴和汲取了发达国家的先进理念和经验，力图使读者能够全面具体地认识和了解现阶段中国公共部门人力资源管理与开发所依据的理论观点、所遵循的法律法规、所建立的规章制度、所存在的突出问题及解决这些问题的思路。
　　《公共部门人力资源管理与开发（第3版）/新编高等学校公共管理专业精品教材》适用于高等院校公共管理各专业的本科教学，也可作为公共部门人力资源管理与开发专业方向的硕士研究生和博士研究生的参考教材，还可以为****、事业单位和国有企业的管理者提供有益的借鉴。

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　　本书是普通高等教育“十一五”国家级规划教材首批立项成果《公共部门人力资源管理与开发》的第三版。第三版的内容保留了编著者2002年高等教育出版社出版的面向21世纪课程教材《人事行政学》和2004年科学出版社出版的21世纪高等院校教材《当代中国公共部门人力资源管理与开发》的第一版、第二版（2008年12月出版）的三个特点：一是具有鲜明的中国特色；二是具有鲜明的实践特色；三是具有认真借鉴发达国家相关教学与学术成果的兼收并蓄的特色。在此基础上，编著者又汲取了近七年来我国公共部门人力资源管理与开发的新理论、新思想和新实践，并结合编著者从事本科教学和科研的新感悟撰写而成。同本书前两版相比，第三版在以下几个方面有新的进展。
　　一是更加突出了公共部门人力资源管理与开发的实践性。有现代管理学之父之称的彼得·德鲁克早就说过：管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行。其验证不在于逻辑，而在于结果。德鲁克还曾告诫那些读过他的书、听过他的课的美国一流的管理者：你不要说看了我的书，听了我的课受到哪些启发，你只要知道回到自己的工作岗位上，怎样实施管理。可口可乐前总裁奇奥夫在谈到德鲁克时也表述了这样的意思，“德鲁克清理了我的头脑，每次和他开完会，他都会提醒我：不要告诉我，你对这次会议有多满意。只要告诉我，下周一你会采取哪些和以往不同的行动”。从德鲁克的上述话语中不难看出，管理学同其他学科相比，最突出的特点就是其实践性。可以说管理学的所有理论都来源于实践，并随着实践的发展而不断发展。管理学不存在放之四海而皆准、百试不爽的永恒理论。而所谓优秀的管理者正是那些扎根于实践，并善于根据实践的需求来运用理论和推进理论发展的人。
　　公共部门人力资源管理与开发作为管理学的分支学科，也充分体现了这一特点。本书第一版和第二版在彰显公共部门人力资源管理与开发的实践性方面曾倾注了很多精力，而第三版的写作在这方面又做出了新努力。第三版的内容增加了大量典型案例，尤其是在撰写公共部门人力资源管理与开发的各项具体制度时，一般都从案例引入着笔。读者可通过手机扫描二维码，阅读案例内容，并进行相应的思考。引入大量典型案例，更便于我们直接具体地了解和把握公共部门人力资源管理与开发的鲜活实践。“理论是灰色的，实践是常青的。”“真理是在实践中开辟其发展道路的。”我们在修订完善《公共部门人力资源管理与开发》的写作中会永远秉承这样的理念，永远植根于公共部门人力资源管理与开发的实践。“问渠哪得清如许？为有源头活水来。”作为管理学分支学科的一门教材，《公共部门人力资源管理与开发》只有其具有鲜活的实践性，才能适应教学与学术研究不断发展的需要。可以说实践是本书写作的根。
　　二是更加突出了公共部门人力资源管理与开发的法治化。中国共产党在领导中国革命和建设的漫长实践中，在总结了成功的经验和挫折教训后深刻认识到：法治化是建设社会主义国家的必由之路。中国共产党十五大政治报告中明确提出了实施依法治国的基本方略。本书第一版和第二版就贯彻依法治国的基本方略，实现公共部门人力资源管理与开发的法治化从理论和实践两方面作了认真探讨和深入阐述，第三版的写作更进一步充实了法治化方面的内容。
　　党的十八大以来，习近平同志围绕全面依法治国发表了一系列重要论述。其中有些论述对公共部门人力资源管理与开发具有直接的指导作用，如依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障；坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；要推进科学立法，完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系；要严格依法行政，加快建设法治政府；等等。第三版在法治化方面内容的充实，体现在对习近平同志上述重要论述的理解和贯彻上。这是实现公共部门人力资源管理与开发法治化的根本保障。
　　此外，第三版在法律法规依据方面也进行了调整充实，删除了已经废止的法规内容，增添了新生效的法律法规或经过修正的法律法规的内容。凡涉及国家机关公务员管理与开发的章节，一律以《中华人民共和国公务员法》（2006年1月1日施行）及其配套法规为基本依据；凡涉及事业单位的人力资源管理与开发的章节，一律以我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规《事业单位人事管理条例》（2014年4月25日李克强总理签发，2014年7月1日起施行）为基本依据。
　　本书在法治化方面所做出的上述修订和充实，对实现公共部门人力资源管理与开发的现代化大有裨益。这不但会加快我国由人力资源大国向人力资源强国的转变进程，而且对实现中华民族的伟大复兴和全面建设小康社会的宏伟目标也有着难以估量的重要作用。可以说法治化是本书写作的核心。
　　三是更加突出组织文化在公共部门人力资源管理与开发中的凝聚作用。文化是管理的灵魂。无论是组织部门还是公司企业只有形成自己的文化才能把全体员工凝聚在一起，才能调动方方面面的力量，才能在日益激烈的竞争中保持长盛不衰。一个组织或者公司企业如果没有形成自己的文化就等于没有灵魂。而没有灵魂的组织或企业公司，无论其曾创造了怎样骄人业绩也难逃昙花一现的结局。所以本书的写作从第一版至第三版始终把组织文化的缔造作为公共部门人力资源管理与开发的重要内容。本书的概论部分除了对组织文化的内涵、特性、结构与功能等进行专门论述以外，还从价值取向、制度安排、基础理论、信仰理想等方面进行了系统阐述。所有这些阐述旨在使我国公共部门能够塑造出一流的组织文化。同第一版和第二版相比，第三版在文化方面的阐述更加突出社会主义国家公共部门文化的先进性及其十分重要的精神引领价值。可以说，组织文化是本书写作的魂。

　　《公共部门人力资源管理与开发（第3版）/新编高等学校公共管理专业精品教材》：
　　一、基础环境要素
　　基础环境要素是指对实现公共部门人力资源管理与开发的目标起到基础作用的各种要素，主要包括以下四种。
　　（一）资源投入要素
　　资源投入要素是指为实现公共部门人力资源管理与开发的目标所需要投入的各种资源。从事公共部门人力资源管理与开发的各项活动都需要有充足的资源投入。没有资源投入，好比“巧妇难为无米之炊”：或者有资源投入，但资源投入不足，也难以完全实现其预期的目标。
　　我国在计划经济体制下，各项公共管理活动所需要的资源投入无外乎三种：一是资金；二是设备：三是人力。各个公共部门内部之所以都设立强有力的财务、采购和人事管理机构，就是为了确保管理中所需要的这三种资源的投入。
　　在市场经济体制下，尤其在世界步入知识经济时代的今天，各项公共管理活动所需要的资源投入要素已不仅限于资金、设备和人力三种，还需要投入知识、组织、关系三种新的资源要素。知识是指在从事某项公共管理活动时，要求管理者与被管理者所应具备的先进的专业知识；组织是指在从事某项公共管理活动时，所需形成的团队力量；关系是指从事某项公共管理活动时，所应建立的各个方面的和谐关系。
　　无论国家机关，还是事业单位或国有企业，没有或缺乏这六种资源要素的投八，就不可能实现或者不能完全实现其公共部门人力资源管理与开发的目标。（二）市场需求要素
　　市场需求要素是指市场对公共部门所提供的服务或产品的需求状况。市场需求要素也是十分重要的基础环境要素。脱离市场需求，任何公共管理活动势必成为毫无意义的闭门造车。所以成功的公共管理，是那些能够适应市场需求要素，并善于根据市场需求要素的变化及时调整公共管理的目标与策略的管理。以我国大学培养学生为例，在计划经济时代，市场广泛需求的是理工类的大学毕业生。当年社会中有一个流行的说法，“学会数理化，走遍全天下”，因此每年报考数理化专业的考生可以说是趋之若鹜。正是市场需求要素产生的作用，才使大学的数理化专业办得红红火火。相反，当时市场对经济、法律类的毕业生需求量甚少，考生自然不愿报考这些专业，经济法律专业的规模也就十分狭小。改革开放后，市场对经济、法律专业的人才的需求量剧增，而对数理化专业的毕业生的需求却有所减少，这又形成了经济、法律专业生源充足，数理化专业生源缺少的局面。因此，公共部门人力资源管理与开发必须适应市场需求要素的变化，不断调整其计划和目标，否则就会陷入困境。
　　（三）管理对象要素
　　管理对象要素指公共部门人力资源管理与开发所面对的员工的综合素质状况。公共部门的员工的素养如何，对整个公共管理活动影响至深。一般而言，公共部门的员工按能力划分可分为体能、技能和智能三种类型。公共管理的方式方法应该根据员工的不同类型而有所区别，不同类型的员工需实施不同的管理方式方法。在公共部门人力资源管理与开发中不存在百试不爽的方式方法。通常所说的专断式、放任式和民主式三种管理方式，实际上并没有最佳与最差之分。在公共部门人力资源管理与开发活动中，究竟采用哪种方式更适宜，完全取决于管理对象要素的状况，即根据管理对象的能力素养来定。例如，被许多人推崇备至的民主式、参与式的管理方法，如果面对的是一个知识程度较低的体能型的员工群体，未必就能取得好的效果。所以，管理对象要素对公共部门人力资源管理与开发的成败具有十分重要的制约作用。
　　（四）竞争对象要素
　　竞争对象要素是指在公共部门人力资源管理与开发中每个公共部门所面临的来自各方面的竞争对手的状况。竞争是大自然和人类社会发展所蕴涵的一个基本规律。达尔文所说的物竞天择，适者生存；马克思恩格斯所论述的阶级斗争学说，就是竞争规律在自然界和人类社会的具体体现。
　　在公共部门人力资源管理与开发领域也是一样。任何一项管理开发活动要想取得巨大成就.都要经受住竞争对象的挑战。当今称雄于世的企业、公司或行业，都是战胜了竞争对象，才赢得了今日的辉煌。由此可见，在公共部门人力资源管理与开发中，管理者必须付出很大精力去分析竞争对象要素的状况，积极主动地迎接来自方方面面的挑战，才能确保其自身长期稳定的发展。而稍有懈怠，就可能酿成被动。
　　竞争是永恒的，但竞争的方式随着社会的发展和人类文明的进步却在发生变化。当今社会各个领域的竞争虽更加激烈，但无论何种竞争都更强调按规则进行，即提倡公平竞争、正当竞争。也就是说，现代社会各个领域的竞争，尤其是经济领域的竞争，已经不像自由资本主义时代那种大鱼吃小鱼似的你死我活的竞争，而是按着既定的规则展开竞争。如果在竞争中，竞争的双方发生对抗，那就要通过对话来解决，对话双方要本着互惠的原则，争取最终达到双赢的目的。
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