21世纪的国防工业_黄朝峰、张允壮_9787118089004

　　《21世纪的国防工业》将对需要的转变进行定义，并描述这种转变如何实现。这是我在国防工业方面的第四《21世纪的国防工业》；在很多方面，这也是我为之奋斗了一生的工作。《国防工业》（麻省理工大学出版社，1980）是我的第一本书（来源于我的博士论文），主要关注“冷战时期”的国防工业。重点关注的是越战之后，里根政府（为结束冷战）国防预算大规模增长之前的一个时期。我的第二本书是《可支付的国防》（麻省理工大学出版社，1989），考察的是里根增加国防预算的后期至柏林墙倒塌（1989）的一个时期。那时，大家都希望国防预算能够降下来，并试着找出一条建设适度国家安全态势但花费较少的路径。

　　黄朝峰，1975年11月出生，国防科学技术大学管理学博士，现为国防科学技术大学人文与社会科学学院社会科学系主任、副教授，国防经济专业硕士生导师。近年来主持国家社会科学基金项目、全军军事科研项目等省部级以上课题7项，出版学术专著3部，译著1部，在核心期刊发表论文20余篇，获军队科技进步三等奖2项。2009—2010年获国家留学基金委资助，在美国马里兰大学从事高级访问学者研究一年。
　　
　　张允壮，1984年3月出生，中国人民大学经济学博士，现为国防科学技术大学人文与社会科学学院讲师。近年来主持国家社会科学基金项目1项，获军队科技进步三等奖1项。在“Journal of Strategic StLidies”、《国外社会科学》、《科技进步与对策》等国内外核心期刊或会议上发表论文20余篇。2011—2012年获国家留学基金委资助，在美国马里兰大学从事访问学者研究一年。
　　
　　甘斯勒（Jaeques S.Gansler），国防工业和国防采办领域的著名专家，现为美国马里兰大学公共政策学院公共政策与私人企业研究中心，斯隆生物技术工业中心主任。曾任马里兰大学公共政策学院院长（2003—2004）和主管科研的副校长（2004-2006）。他是美国国家工程院院士、国家公共管理科学院院士，是陆军部长任命的“陆军采购和项目管理委员会”主席，也是美国国防科学委员会（Defense Science Board）委员。1997年11月至2001年1月，雅克·甘斯勒曾任美国国防部副部长（负责采办、技术与后勤），统管美国的武器装备科研生产、采购、后勤保障、采办制度改革、先进技术探索、核生化项目和国防工业基础等。在此之前，他是美国一家信息技术股份有限公司TASC的执行副总裁和企业总监，并曾任美国国防部助理副部长（负责物资采办）以及国防科研与工程项目助理总监（负责国防电子研发）。

　　其中，最引人注目的一项人力成本增加是现役和退役军人及其家属的医疗保健。到2005年，美国的医疗保健支出总额达2万亿美元／年（这相当于国内生产总值的16％）。这表示从1975年到2005年，医疗保健占国内生产总值的比例翻了一番，预计到2016年，美国的医疗开支将占国内生产总值的近20％。军事医疗保健和退休金成本也一路飙升，这主要归因于那些越南战争时参军的士兵和军官的退休和年龄增长。尤其是美军的卫生保健计划（TRICARE），它涵盖了九百万军方受益人的医疗保障。由于受益人员数量、人均福利的增加和医疗通货膨胀，军队卫生保健计划2005财年开支比2001财年翻了一番。以2005年为例，42％的（军队卫生保健计划）预算提供给现役人员及其家属，其余的则用于离退休人员及其家属（随着年龄增长，医疗费用显著增加）。
　　医疗保健成本的上升与国防部整体预算日益相关。在讨论军队2007财年预算时，美国陆军参谋长彼得·休梅克将军说，他非常关注人力成本的上升。他注意到，自2001年以来，常备军的成本已经上涨了60％，预备役的成本则上涨了100％——主要的推动力来自医疗保健需求。同样地，国防部审计长蒂娜·乔纳斯说，军事薪酬在2001年到2008年间上升了75％，其中，医疗保健成本同期上涨了125％。
　　最后，并非所有国防部医疗保健费用都被列入了国防预算。例如，2007财年，军事医疗保健费用的需求总额为930亿美元，国防预算是420亿美元，310亿美元列入退伍军人事务部的预算中，其余200亿美元则在财政部的（退休人员）预算中。
　　志愿兵服务越来越昂贵。在持久冲突中（如伊拉克战争和阿富汗战争），福利（包括保留奖金、危险工作津贴，以及增加的退休和家庭福利）是人力成本增加的主要原因，即便许多领域的兵员数量正在下降。
　　3.采购费
　　国防部的总投资账户包括两部分——采购（投产系统的购买）；研究、开发、测试与评估（RDT&E）（下一代系统的投资）（图2—6）。
　　如图2—6所示，采购项目在一些时期急剧上涨（尤其是在冲突期间），并在之后迅速下降（形成一个所谓的“采购假期”）。近年来，冷战刚结束后采购花费大幅下降。以2007财年不变美元计算，从1989财年到1996财年，拨付的国防预算总额大约下降了1250亿美元，其中近1／2来自采购项目。以2007年不变美元计，采购项目从1088亿美元下降至506亿美元。从1996到2009年（14年），国防部历经了自1822年到1837年（16年）之后最长的国防预算拨款增长。如图2—6所示（2007年不变美元），采购支出从1996年的506亿美元增长到2005年的813亿美元（甚至不含追加预算），形成了“9·11”恐怖袭击后以及在伊拉克战争和阿富汗战争期间最长的增长期。
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