本报告是年度报告，是中国博士后界的第一本全国性的独立研究报告，由中国经济交流中心博士后站和国家信息中心博士后站共同研究、组织与完成。该报告认真贯彻学习党的十八大精神，从战略学角度跟踪研究与我国和平复兴相关的全球大事要事及影响，从全球视野和战略高度思考中国未来。全书由总论、战略篇、经济篇、社会篇、信息篇、科技篇、安全篇、军事篇、能源篇、资源篇、人才篇、跨国公司篇、生态篇组成。具有一定的权威性、时效性和重要性，为各级领导及决策部门提供支撑。

本报告是中国博士后界的第一本全国性的独立年度研究报告，由中国经济交流中心博士后站和国家信息中心博士后站共同研究、组织与完成。

总论
全球新调整王宪磊（）
战略篇
全球发展战略态势与分析张焕波（）
北约亚太战略成因及效果分析童真（）
经济篇
地缘政治危局笼罩下的世界经济谷源洋（）
人民币国际化分析与展望张焕波（）
新常态下的中国宏观经济形势与政策王军李锋（）
对生态财政治理的思考梁云凤（）
美国对华汇率制裁新动向及其风险张茉楠（）
社会篇
加快普惠金融体系建设促进城乡社会治理崔长彬（）
建立和完善两维社会统计体系研究崔长彬（）
信息篇
美德网络空间安全政策解析及对中国网络
安全工作的启示吕欣（）
国际“智慧城市”建设新态与启示武锋郭莉军（）
科技篇
德国智慧城市发展现状与经验武锋（）
中国创新驱动发展战略实施路径刘绿茵（）
安全篇
中国水安全问题及对策綦鲁明（）
货币国际化中的“特里芬难题”之辨王冠群（）
中国地方政府性债务的现状、原因和治理对策马跃（）
军事篇
从战略到行动：2014年美军发展指南童真（）
乌克兰危机引发全球军事格局新变化任海平（）
能源篇
中国迈向经济强国的全球能源资源战略张茉楠（）
还

全球新调整（中国国际经济交流中心博士后站主任、教授）王宪磊
［摘要］科学的方法是研究的导航。总论使用“全球要事基线指标”（英文简称：IGAB）和大数据，对全球“大事要事”进行分析、遴选和排序，取前5位的大事件作为研判预判的抓手。“国际‘智能智慧化’发展迅速动力十足”、“我国的‘一带一路’战略路线图引领全球风骚”、“美国量化宽松退出及其我国的影响及对策”、“乌克兰危机深刻影响着全球新调整”和“美国新的全球战略引起世界密切关注”等要事条件充分也必要，影响巨大而深远。
［关键词］全球要事基线指标（英文简称IGAB）智能智慧化
当今世界日新月异，充分凸显“改革者顺、创新者强，改革创新者赢”。以“智能智慧化”为代表的科技进步对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。“智能智慧化”推动和引领的信息化、市场化、金融化和经济全球化相互促进、共同发展，已成为一股不可逆转的潮流，互联网日益融入经济社会生活的方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。以“智能智慧化”为代表的智能经济、智能社会、智能生活和智能学习，对经济社会发展的影响越来越深刻，“智能智慧化”与经济全球化相互交织，推动着全球分工深化和结构调整，重塑着全球新格局，推动着全球新调整。
2014—2015年《全球要事报告》的总报告，借鉴国际“全球力量指数”，研究使用了“治理体系、科技体系、产业化规模”3个体系要素指标和“治理能力、影响力、可持续能力”3个动力要素指标的“全球要事基线指标”（英文简称：IGAB），在大数据支持下，对全球“大事要事”进行遴选和排序，取前5位的大事件作为总报告的研判预判的抓手，进行有益探索。在这6大要素指标分析中，以智能制造、智能终端、智能生活、智能学习、智慧城市、智慧地球等为主要内容的“智能智慧化”，属于信息科技进步范畴，其技术和业态非常活跃，深刻影响着全球60多亿人的学习、工作和生活的方式，备受跨国公司和创新型企业的青睐，引起世界各国政府的普遍重视，故列为2014年度第1名大事要事（得分754，满分1000分），称为“国际‘智能智慧化’发展迅速，且发展动力十足”。
排在第2位的是“我国的‘一带一路’战略路线图引领全球风骚”，得分730。这一战略从历史深处走来，融通古今、连接中外，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，开始造福“一带一路”沿线的总人口约45亿，经济总量约23万亿美元，分别约占全球的62%和29%。这一跨越时空的宏伟构想，与互联互通一道引起世界各国和地区的高度关注，已成为全球经济共同性问题。
排在第3位的是“美国量化宽松退出对中国的影响及对策”，得分709，排在第4位的是“乌克兰危机深刻影响着全球新调整”，得分650，排在第5位是“美国新的全球战略引起世界密切关注”，得分550。这3个大事件的要事条件充分也必要。
一、国际“智能智慧化”发展迅速动力十足
一年来，全球科技进步进入“快车道”，信息技术、新材料新能源、海洋技术、航空航天、生物科学技术、环境保护技术、机器人技术等七大领域成果丰硕。以大数据、云计算、3D打印、新一代互联网等“智能智慧化”催生的新业态新增长点大批涌现，智能制造、智能社会、智慧城市等已无处不在，深刻改变着人类的繁衍和培养方式与能力。世界各国普遍意识到信息化是促进经济与社会发展的利器，信息技术的研发和应用正在不断催生新的经济增长点，从而成为社会与经济发展的主要目标和重要途径。以美国、欧盟、日本为代表的发达国家和地区抢占信息化发展制高点——“智能智慧化”，并纷纷从战略层次制定信息化发展规划，争取和维护在信息化领域中的优势地位。
（一）主要国家态势
美国、欧盟、日本、德国等多个国家和地区都纷纷制定和颁布与信息化相关的战略和规划，目标是实现本国和地区经济社会可持续发展，并确保在国际竞争中处于优势地位。自2010年3月，美国联邦通信委员会（FCC）公布了《国家宽带计划》。该“计划”既是奥巴马总统竞选时提出的重要政见，也是美国应对金融危机提出的基础设施建设计划之一，更是美国期望在因特网领域建立全球领先和垄断地位的重要举措。“计划”的出台对美国的宽带网络市场，甚至无线通信以及地面、有线和卫星电视行业发展都会产生深远的影响。奥巴马政府于2011年日颁布的首份全球网络安全战略——“网络空间国际战略”，则标志着美国将网络安全建设提升至国际战略的高度，在倡导国际社会通过联合维护网络安全的同时，也显露出美国政府新的全球战略意图。欧盟为了进一步落实“欧洲2020战略”中的“智能增长”目标，出台了指导未来十年信息化发展的《欧洲数字化议程》，提出要最大限度地发挥信息通信技术对经济和社会发展的影响潜力，刺激欧盟的创新和经济增长，提高公民的生活质量，推动企业发展。
2014年8月20日，德国联邦政府内阁通过了“2014至2017年数字议程”。此次数字议程由德国联邦经济和能源部、内政部、交通与数字基础设施建设部联合推出，旨在通过加强数字技术设施建设，助推经济增长，并以此为工业40体系建设提供动力。
日本2010年5月正式对外公布了《日本新IT战略》，计划在政府内部进行彻底的信息技术革命，实现以国民为本的电子政务，并通过全面灵活运用信息技术，增强地区间联系，从而谋求进一步开拓新市场和国际化发展。该战略继承了2009年制定的《iJapan战略2015年》，旨在提升日本的国家竞争力，并进一步细化了有利于日本发挥竞争优势、抢占制高点的新兴市场，如新一代光纤网络、下一代无线网络、云计算、下一代计算机、智能电网、机器人、下一代半导体、显示器等创新型设备以及嵌入式系统、3D影像、音频翻译、软件工程等。2014年5月13日，日本总务省公布了《智能日本ICT战略》要点。该战略由《ICT增长战略II》和《ICT国际竞争力强化/国际扩张行动计划》两部分组成，旨在将日本打造为全球最具活力的国家，通过基于ICT的创新实现经济增长并为国际社会做出贡献。《智能日本ICT战略》的主要任务是实现国内战略与国际战略的协同。国内战略是指推进《ICT增长战略II》，即利用ICT连接起各种实物与服务，实现创新；国际战略是指实现《ICT国际竞争力强化/国际扩张行动计划》。ICT增长战略II设定的重点计划涉及三个方面：第一是激发地区活力，第二是解决社会问题，最后是面向2020年东京奥运会推出的举措。ICT国际竞争力强化/国际扩张行动计划设定的重点计划：1针对地区某领域推进相关战略；2ICT一揽子提议；3创建新架构。
（二）中国信息科技新成就
当前，中国正处于全面深化改革、全面建成小康社会的战略机遇期，科学认识中国工业化、城镇化、农业现代化深入发展的新形势、新任务和新要求，必须准确把握信息化发展在现代化建设全局中所起到的战略驱动、战略引擎和战略导向作用。中国先后颁布了《国家中长期科技发展规划纲要（2006—2020）》、《2006—2020年国家信息化发展战略》，该纲要和战略对我国的信息化发展起到了较好的导向作用。信息化已经成为全局性、战略性的变革力量，信息化正在引起中国所有领域的深刻变革，中国社会进入了基于信息网络的大创新、大变革时代。传统媒体、中介组织、中间管理层失去原有优势，社会结构越来越扁平和简捷。信息化引起经济发展方式变革，提供了一条高技术、高效率、高附加值却几乎不增加污染的可持续发展道路。信息网络引起教育科技文化等领域创新变革，丰富多彩的多媒体、全息投影、虚拟现实等多元化表现方式，使得教育、科技、文化的展示能力更加强悍，传播速度更加快捷，展示内容更加精彩。此外，信息化还在生活方式、生态环保、城市发展等其他领域引发重大变革。
第一，信息基础设施建设取得积极进展。到2014年6月底，我国互联网用户达到632亿，较2013年底增加1442万人；互联网普及率进一步提升，达到469%。互联网基础资源规模不断扩大，IPv4地址达到33亿，成为全球第二；域名总数达到1915万，其中80%为CN域名，为全球第一。国际出口带宽达到3，776，909Mbps，增长迅速，年增长率达到556%。全国广播电视综合人口覆盖率分别达到9631%和9723%，有线广播电视用户达到174亿户。建成了光缆为主、其他方式为辅的通信传输网络，2009年光缆线路长度1745万公里，是世界规模最大的传输网络。
第二，3G、4G网络建设快速推进。2013年，中国步入4G和全业务运营时代，3G、4G网络建设快速推进，全业务运营探索逐步展开。截至2014年6月30日，中国4G用户数达1397万，3G用户累计达471亿户。2013年，3G基站规模达到817万个，建设总量接近2G网络十几年来累计规模，开创了全球规模最大、速度最快的建设记录。3G覆盖大中城市，中国移动TD覆盖城市达到238个，中国联通WCDMA覆盖城市284个，中国电信CDMA2000覆盖城市达到342个。3G、4G可视电话、手机视频等面向个人应用，宽带上网、家庭网关等面向家庭应用，无线城市、视频监测、移动办公等行业信息化应用不断涌现，移动支付、手机阅读等新型业务得到开发。
第三，三网融合迈出重要步伐。通信网、互联网和广电网的融合开始起步。业务层面，以IPTV和手机电视为代表，融合性业务已在国内发展。中国各省市基本上都开展了IPTV业务，用户总数达400万户。中国已有22个省市开展了手机电视业务，用户总数达到了1655万户。其中，广电部门在157个城市发展CMMB用户近150万。基于有线电视网的宽带接入用户数超过180万，基于电信网的IP电视用户数约为350万。网络层面，通信网、互联网和广电网络的网络架构已趋于一致，IP化成为方向。终端层面，计算机、手机等通信终端已能方便使用广播电视业务，电视机也可以作为宽带上网终端，尤其在农村获得了规模应用。
第四，向下一代网络的转型演进稳步推进。接入宽带化和接入光纤化取得积极进展，宽带接入网络规模居全球第一，进行了光纤接入网的大规模建设和改造。截至2013年6月底，中国电信运营商的FTTh建设规模达到了5393万用户端口，即光纤到户用户容量已达5393万。移动通信步入4G时代。核心网演进成效显著，建成全球最大IP软交换商用网络，网络能力和“智能智慧化”水平进一步提高。下一代互联网研究部署稳步推进，建成了全球最大IPv6示范网络，催生了较完善的IPv6研发及产业化体系。基础传输网向超高速、超大带宽、“智能智慧化”方向发展，中国国产80×10G的超大容量光传输系统已在骨干网上初步应用，智能光网络（ASON）进入规模部署阶段，提高了网络的生存能力和管理能力。
（三）中国信息化新情况新挑战
党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。强调要坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略。这对中国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义。改革开放30多年来，中国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，中国在国际上的低成本优势逐渐消失。与低成本优势相比，技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点，由此建立的创新优势持续时间长、竞争力强。实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，可以为中国持续发展提供强大动力。实施创新驱动发展战略，对中国提高经济增长的质量和效益、加快转变经济发展方式具有现实意义。科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力，提高社会整体生产力水平。实施创新驱动发展战略，可以全面提升中国经济增长的质量和效益，有力推动经济发展方式转变。实施创新驱动发展战略，对降低资源能源消耗、改善生态环境、建设美丽中国具有长远意义。实施创新驱动发展战略，加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，既可以降低消耗、减少污染，改变过度消耗资源、污染环境的发展模式，又可以提升产业竞争力。
近年来，云计算、大数据等新一代信息技术日新月异，原有的信息化战略在一定程度上已经不能满足当前和未来一个时期国民社会与经济的发展态势。为了有效促进我国信息利益的拓展和信息能力的提升，在创新驱动战略进程中，我们必须审时度势，及时研究调整、制定符合国际趋势与我国具体国情的新型信息化发展战略。力争到2020年实现由“自主可控”向“整体可靠、全面可控”转变，使我国在“信息化设施、信息化能力、信息化利益、信息化安全和信息化人才等5个方面”达到“智能智慧化”，实现“信息化强国”的“中国特色新型信息化战略”目标。
实施中国特色新型信息化战略，达到“智能智慧化”，涉及方方面面，是一项系统工程。当前，应抓住以下重点着力推进。细化战略目标。党的十八大报告提出，到2020年我国进入创新型国家行列。国际上普遍认可的创新型国家，科技创新对经济发展的贡献率一般在70%以上，研发投入占GDP的比重超过2%，技术对外依存度低于20%。目前，应将我国建设创新型国家的目标进行分解和细化，建立完成目标的组织架构和任务体系，让各部门、各层面、各单位按照明确的目标任务推进。提高自主创新能力。我国很多产业处于国际产业链的中低端，消耗大、利润低，受制于人。只有拥有强大的自主创新能力，达到“智能智慧化”，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。提高自主创新能力，达到“智能智慧化”，一是要瞄准国际创新趋势、特点进行自主创新，使我国的自主创新站在国际技术发展前沿；二是要将优势资源整合聚集到战略目标上，力求在重点领域、关键技术上取得重大突破；三是进行多种模式的创新，既可以在优势领域进行原始创新，也可以对现有技术进行集成创新，还应加强引进技术的消化吸收再创新。达到“智能智慧化”，要构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。首先，进一步确立企业的主体地位，让企业成为技术需求选择、技术项目确定的主体，成为技术创新投入和创新成果产业化的主体。其次，高校、研发机构、中介机构以及政府、金融机构等应与企业一起构建分工协作、有机结合的创新链，形成有中国特色的协同创新体系。加快科技体制机制改革创新。建立科技创新资源合理流动的体制机制，促进创新资源高效配置和综合集成；建立政府作用与市场机制有机结合的体制机制，让市场充分发挥基础性调节作用，政府充分发挥引导、调控、支持等作用；建立科技创新的协同机制，以解决科技资源配置过度行政化、封闭低效、研发和成果转化效率不高等问题；建立科学的创新评价机制，使科技人员的积极性主动性创造性充分发挥出来，使我国的信息化设施、信息化能力、信息化利益、信息化安全和信息化人才等5个方面达到“智能智慧化”。
（四）国际信息化走向
目前国际上信息化发展战略主要呈现出三个走向。第一，信息化步入智慧智能时期。不断融入“物联网”、“云计算”、“智慧地球”等新的发展理念，这是全球性反思发展方式背景下各国创新资源配置方式、推动发展方式转变的重要体现。第二，信息化已深度融入社会生活。更加关注利用信息化提升社会生活的品质，把信息化在医疗、教育、社会保障、社会救助等方面的普及和应用摆在了信息化发展的突出位置。第三，信息化发展已成为全球经济复苏的新引擎。大数据、云计算、3D打印等信息基础设施作为信息化的物质基础，其推广普及和性能提升已经成为各国经济发展的战略制高点和胜负角逐点。在大数据、物联网等推动下，新一轮的宽带等重大信息基础设施建设正在全球蔚然成风。
（五）加快实施中国特色的新型信息化战略
中国特色信息化道路是实施创新驱动战略，达到“智能智慧化”，实现由“信息化大国”到“信息化强国”的新型信息化目标。通过创新驱动战略打造“信息化强国”战略，到2020年实现“整体可靠、全面可控”的战略目标。加快建设“信息化设施”，包括物质性信息化基础设施和制度性信息化基础设施，提升“信息化能力”，实现全面可控，建立信息时代一流的国家。以打造“信息化强国”来进行战略布局，加强宽带网络建设及安全管理，提高战略地位，全面获取“信息化利益”，整体保障“信息化安全”，以创新发展为核心，以市场运营为策略，按照“信息化强国”的思路，加强“信息化人才”的培养和使用，充分发挥企业的作用，促进信息化的快速发展。以建立信息时代一流国家为引领，通过信息资源的战略价值开发，达到“智能智慧化”，推动“五位一体”和“四化同步”协调发展，提升政府、社会、经济等领域信息化的健康快速发展。
二、“一带一路”战略路线图引领全球风骚
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