公益性是公共服务的核心问题。青少年宫公益性是一个社会广泛关注的公共校外教育问题。目前对于青少年宫公益性，无论在理论研究上，还是在实际工作中，都缺乏清晰的理论和具体的解释。社会舆论往往将青少年宫公益性与福利校外教育、免费校外活动等同起来，这困扰着青少年宫教育的实施，制约着校外教育的发展。《青少年宫公益性研究》运用理论与实践相结合的方法，从公益性问题、公益性内涵、公益性政策、公益性付费、公益性标准、公益性发展等方面入手，试图对青少年宫公益性进行多角度、较系统的理论解释。阐述了青少年宫公益性发展的基本理论，厘清了青少年宫公益性发展的主要思路，提出了青少年宫公益性发展的政策措施，对于我国公共校外教育的理论建设和青少年宫教育的实际工作具有积极意义。
张良驯，江西人，博士，先后就读于北京大学、国家行政学院、北京师范大学，曾在共青团中央工作多年，现任职中国青少年宫协会。主要研究领域为青年工作和社会教育。主持过青年职业文明建设、青少年宫政策、中国少年宫可研报告等课题的研究。参与《邓小平青年思想研究》《共青团十三大报告学习辅导》《青年文明号之路》等书的编写。在国家核心期刊上发表《简论青少年宫教育的定位》《青少年宫教育服务的性质》《少年官教育中的家长心理分析》《青少年宫免费开放政策研究》《关于完善我国青年政策的几点思考》《关于政绩的政治学思考》等学术论文。
第一章 青少年宫及其公益性问题
第一节 青少年宫的简要情况
一 青少年宫的基本含义
二 青少年宫的教育定位
第二节 青少年宫的公益性问题
一 媒体对青少年官公益性问题的报道
二 青少年官存在的主要公益性问题
三 青少年官公益性问题的发生背景
第二章 青少年宫在教育发展上的公益性
第一节 公益含义及其与社会组织功能的关系
一 公益是特殊的公共利益
二 公益是社会组织的功能外现
三 组织功能决定青少年官具有公益性
第二节 青少年宫公益性的根本在于发展校外教育
一 校外教育的基本含义
二 青少年宫实施校外教育
三 青少年宫教育对校外教育具有引导作用
第三节 青少年宫公益性的重要体现是推动素质教育
一 青少年宫教育不是应试教育
二 青少年宫教育进行个性教育
三 青少年宫教育属于活动教育
第四节 青少年宫公益性的落脚点是培养人
一 青少年官教育提高未成年人的闲暇生活质量
二 青少年宫教育开发未成年人的多方面智力
三 青少年宫教育发展未成年人的社会能力
第三章 青少年宫在服务收费上的公益性
第一节 公益的救助性及其与组织功能的关系
一 公益具有救助性
二 公益的救助性不同于功能性
三 教育公益的救助性与功能性
第二节 青少年宫公益性的普遍形式是低费服务
一 青少年宫教育要低费服务
二 青少年宫教育要规范收费
第三节 青少年宫公益性的最高形式是免费服务
一 青少年宫对全体人员的免费
二 青少年宫对弱势群体的免费
三 关于青少年宫免费开放问题
第四章 青少年宫的公益性政策
第一节 青少年宫公益性政策的梳理
一 20世纪80年代前的青少年官公益性政策
二 20世纪80、90年代的青少年宫公益性政策
三 新世纪以来的青少年官公益性政策
第二节 青少年宫公益性政策的分析
一 表少年宫具有公益性
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第五章 青少年宫的公益性付费
第六章 青少年宫的公益性标准
第七章 青少年宫的公益性发展
参考文献
公共利益作为同私人利益在属性上相对立的一种特殊利益，存在于各个私人利益中，但又超越了各个私人利益。需要有多少私人利益才能组合成公共利益，什么样的条件下私人利益才能够转化为公共利益，这需要根据具体情况进行具体分析。讨论公益问题，只有立足具体的社会历史环境和社会关系领域才具有现实意义。从人类发展历史来看，从私人利益到公共利益的形成，其间经历了一个较长的时期。当社会历史发展到一定阶段出现国家与政府时，形式意义上的公共利益即国家整体利益，才开始登上历史舞台。公共利益与私人利益的矛盾主要表现为普遍的、统一的国家或社会整体利益与不同社会群体成员多样性的个人利益之间的矛盾。公共利益与私人利益的矛盾将长期存在。公共利益自身具有一种道德价值，因为它不能还原为私人利益的加和。公共利益是不确定的多数人的利益，但这里的“多数”并不是绝对数学意义上的优势，它还要求它所代表的利益在主体上的整体性而非局限性，在内容上的普遍性而非特殊性。整体性，意味着公共利益体现和代表的是大多数社会成员的长期利益。总起来说，在个体利益与整体利益这对矛盾范畴中，公共利益是大多数社会成员整体利益的集中代表；在暂时利益与长期利益这对矛盾范畴中，公共利益是大多数社会成员长期利益的集中代表。
公益与一般的公共利益相比，具有以下几个方面的不同：
一是公益比公共利益的范围要小。公共利益是与私人利益相对的概念。公共利益在现代社会语言体系被广泛使用，是政治、法律、社会、教育、卫生等领域普遍使用的概念。例如，公共利益是界定政府行为必要性的主要界限，公共领域、公共事务、公共服务都要解决社会关切和公众诉求，都涉及公共利益的问题。虽然自古以来国家的形式变化多样，对国家存在的理由也有不同的解释，但是毫无疑义，公共利益是国家存在的正当性理由，公共利益是权力合法化的基础。
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