农村教育布局调整中的利益博弈研究_姚松著_9787030486103

　　政策执行是教育政策的核心环节。如何确保教育政策有效落实，避免政策执行出现偏差，是当前教育政策研究的重点议题之一。　　《农村教育布局调整中的利益博弈》以农村教育布局调整政策为剖析样本，以博弈论、利益相关者理论为主要分析工具，构建了一个包括政策执行者、政策制定者及政策目标群体在内的总体博弈分析框架，并对农村教育布局调整政策执行中的三方博弈互动进行深入分析。在此基础上，《农村教育布局调整中的利益博弈》以制度体系创新为突破口，以促进各方利益整合与优化为落脚点，构建了促使各利益主体从非合作博弈转向合作博弈的政策执行保障机制，为减少或缓解利益主体之间的利益冲突，进而预防或治理政策执行中的一系列问题，提供了系统性的改进方案。　　《农村教育布局调整中的利益博弈》适合高校或研究机构的教育政策、教育管理学相关专业的教师、研究人员和学生，以及教育行政部门的管理人员等参阅。

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　　《农村教育布局调整中的利益博弈》：
　　一、农村教育布局调整
　　从形式上看，农村教育布局调整涉及的是农村学校在何处办学的问题。这种调整并非一个短期突变的过程，而是随着人口变动、经济社会发展，呈现出一种渐进的运行特征（范先佐，2006）。而从内涵上看，有学者认为，“农村教育布局的主要内涵包括打破现有的学校布局结构，进行跨行政区划办学；将部分规模较小的学校或年级加以合并，提高教育资源的利用效率，从而提升办学质量”（周芬芬，2008）。实际上，“布局”是对某一事物进行全面规划与安排，“调整”则指重新配置以适应新情况、新要求。布局调整可以理解为根据新情况和新要求，对某一事物进行全面的重新规划。对于农村教育布局调整，即可以理解为为适应经济、社会发展和教育自身的变化，对农村地区分散、生源较少的学校或教学点进行适当的集中，对一定区域内的中小学布局网点进行再规划的过程。从形式上看，是农村中小学校的撤销或合并，而从内涵上看，是对教育资源的再配置和优化，以提高教育效益。从现实来看，自新中国成立以后，农村中小学校的布局调整从未停止过。20世纪90年代，全国各地以农村初中和高中学校为重点，集中撤并了一些规模较小的“麻雀型”学校，对农村教育的资源进行了初步整合。2001年《国务院关于基础教育与改革发展的决定》将对农村教育合理布局列为一项重要工作。自此，全国大范围的农村教育布局调整工作开始推进，至今已十余年，深刻改变了农村教育的格局，对农村教育的发展产生了巨大影响。《农村教育布局调整中的利益博弈》所指称的农村教育布局调整与相关政策，是限定于自2001年以后的这一次全国大范围的学校布局调整范畴之内。
　　二、政策执行
　　要分析农村教育布局调整政策执行的概念，有必要首先对一般性的教育政策执行概念加以分析。对于教育政策执行概念的理解，总的来看，包括两类观点。一种观点主要从横向空间分布要素对教育政策执行进行解读，如袁振国（2001）将教育政策执行界定为“政策执行者根据特定的指示与要求，为落实政策目标、获得具体成效，持续采取积极行动的过程”；这类观点实际上根据教育政策的要素构成，将政策执行这一概念分解为政策文本内容、政策落实者、行动策略、环境因素等要素。另一种观点则按照纵向时间来界定概念，如孙绵涛（1997）将教育政策执行理解为“教育行政机构及其成员，根据预定的目标与要求，将教育政策加以贯彻、推进和全面落实的过程”。胡春梅（2005）则认为，“教育政策执行是执行者将政策目标、理念及具体内容转化为一系列具体实际活动的过程”。这类概念揭示了教育政策执行完整的活动过程，包括前期准备、组织与协调、评价、反馈与调节等阶段。
　　以上两类概念对理解教育政策执行内涵有一定的启发。但从本质上看，以上两类观点尚囿于传统政治与行政二分法的框架之中，将教育政策执行理解为发挥各种功能的特定阶段。实际上，教育政策作为某种具备特殊意义的活动，首先体现为一种关于教育的政治措施，是关于教育权力与利益的具体呈现。政策执行作为教育政策活动的子环节，是对教育权力和利益的一种分配与调整（蔡春，2010）。如果教育政策本质上是调节教育利益关系，分配教育利益的过程，那么教育政策执行则是构建理念与现实的唯一途径，各种政策策略与利益分配需要教育政策执行来完成。既然教育政策是一种利益关系和权力的具体体现，那么在政策执行过程中，各利益相关者将围绕教育利益及权力进行各种博弈。教育政策执行的具体过程，实际上也是各个利益相关主体基于一定利益关系形成的合作网络，再运用各种手段对其他利益群体施加影响，以促使自身教育利益获取或增加的过程。这一执行过程并非简单地分为若干步骤或几个阶段，而是置于由多个利益主体参与的博弈空间之内完成。因此，对教育政策执行概念加以界定时，不仅要注意“功能”与“过程”，也要兼顾利益与博弈的重要性。
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