公平与效率是人类社会追求的两大目标，是人类社会文明和进步的必然要求，但同时也是人类社会的两难选择，是实现公平正义的两难选择。公平与效率的关系实质上主要就是指社会建设与经济建设的关系。公平与效率作为一对特殊的社会矛盾统一体，广泛存在于社会发展的各个层面，在生产、分配、交换和消费的各个环节，处处存在着公平与效率的问题。在生产力的各要素配置中，面临着公平与效率的选择问题；在生产关系的所有制变迁、分配、交换、消费环节中更存在着公平与效率的问题；在上层建筑领域，法律与政策的制定与实施，也面临着公平与效率的选择问题；在道德观念领域同样包含着公平与效率的价值判断问题。公平与效率的关系及其实现方式涉及社会经济制度的变革和调整，关系到人们之间利益的分配和实现，还受到人们世界观和价值观的制约和影响，因此，古今中外历来是人们所关注的热点、重点、焦点和难点问题。它不仅是社会科学领域各门学科学者们所持续研究和争议的一个理论难题，也是世界各国政府必须面对的一个现实两难选择和世界性难题。

　　公平与效率的关系，也许是当代经济学家和其他社会科学家们感到非常困惑的“斯芬克司之谜”。美国著名经济学家阿瑟·奥肯在其扛鼎之作《平等与效率——重大的抉择》中断言：“为了效率就要牺牲某些平等，并且为了平等就要牺牲某些效率。”以“短缺经济”而闻名于世的匈牙利经济学家亚诺·科尔内认为，公平与效率是两个截然对立的价值体系，“许多社会主义经济的决策困境正好是由这两个不同价值体系的抵触而引起的”。我国经济学界和其他社科学界的不少学者也认为，效率与公平不能同时兼顾，更不能并重，现实的选择往往难以两全。总而言之，从已经形成的思维定式看来，似乎公平与效率如同“鱼和熊掌”一样，二者不可兼得，二者之间是此消彼长的关系。显然，重新认识公平与效率的关系，在理论和实践上都具有重大意义。

　　我国改革开放30多年来，从未停止过对公平与效率的关系这一重大理论和实践问题的探索与思考，但由于种种原因，至今尚未取得共识和形成一致意见，科学合理的公平效率观至今难以形成，已经严重影响到改革发展稳定的大局和社会主义现代化建设的顺利进行。

　　综观改革开放30多年来对于公平与效率概念及两者关系问题研究的历程，体现出研究范畴和领域不断拓展的特征，包括从生产、分配环节拓展到各环节，从经济领域扩大到政治、社会、伦理、哲学等各学科领域；研究内容日益丰富，学术观点由单一向多元发展。表明我国理论界和学术界对于公平与效率的研究是随着实践的推进而不断深入和发展的。但是，研究范式尚有待突破，研究深度有待加强，研究视角有待拓宽，研究方法有待创新，分化研究有待整合。因此，如何正确认识和处理公平与效率的关系，确立科学合理的公平效率观就理所当然地成为我们共同的责任和义务，当然也是本项目研究的主题和重点、难点问题。本项目通过研究论证：公平与效率关系问题的基本理论，关于“效率优先、兼顾公平”原则的学界争论、深刻反思和历史评价，公平和效率关系的不同观点概述、总体评价和重要启示，得出三个最重要结论：公平与效率并重是社会主义初级阶段的基本分配原则，“包容性增长”是指导公平与效率关系的全新时代命题，五大发展理念是指导公平与效率关系的具体行动指南。

前言

第一章 公平与效率关系问题的基本理论

一 公平与效率概念的阐释与解读

（一）公平概念的阐释与解读

（二）效率概念的阐释与解读

二 公平与效率的关系及其思想渊源、历史演进与实践经验

（一）西方思想界公平与效率的思想渊源与历史演进

（二）西方思想界的公平效率观

（三）国外处理公平与效率关系的实践经验

三 马克思、恩格斯的公平效率观

（一）马克思、恩格斯对公平与效率的内涵界定与本质分析

（二）马克思、恩格斯批判性地提出了马克思主义公平观的内容与实质

（三）马克思、恩格斯对资本主义社会效率与公平矛盾的分析和批判

（四）马克思、恩格斯的理想目标：效率与公平的和谐统一个人自由而全面的发展

（五）马克思、恩格斯对社会主义公平观的描述与设想

（六）马克思、恩格斯公平效率观的理论和现实意义

四 毛泽东的公平效率观

（一）毛泽东的公平观

（二）毛泽东的效率观

（三）毛泽东的公平效率统一观

五 邓小平的公平效率观

（一）邓小平的公平观

（二）邓小平的效率观

（三）邓小平的公平效率统一观

（四）邓小平与毛泽东的公平效率观比较

六 改革开放以来公平与效率关系在我国的历史发展与改革实践

（一）改革开放以来党中央对公平与效率关系的不同提法

（二）“十八大”关于公平与效率关系论述的理论和现实意义

（三）对改革开放30年来公平与效率关系认识发展的原因分析

第二章 关于“效率优先、兼顾公平”原则的学界争论

一 “效率优先、兼顾公平”原则的历史回顾、学界质疑与深刻反思

（一）“效率优先、兼顾公平”原则发展过程的历史回顾

（二）“效率优先、兼顾公平”原则的学界质疑与辩护

（三）“效率优先、兼顾公平”原则的深刻反思

二 “效率优先、兼顾公平”原则的历史评价

（一）历史的合理性与积极意义

（二）历史的局限性与消极意义

（三）实际的负面效应

第三章 关于公平和效率关系的学术争鸣

一 公平与效率统一论

（一）公平与效率辩证统一论

（二）公平与效率内在统一论

（三）公平与效率一致论

（四）公平与效率互补论

（五）效率与公平相结合，效率为基础、公平为本体论

（六）公平与效率关系的交互同向论

二 公平与效率对立论

三 公平与效率主次有别论

（一）公平优先论

（二）效率优先论

四 公平与效率并重论

五 其他不同论点

六 当代不同学科视域中关于公平与效率关系的思想观点、总体评价和重要启示

（一）不同学科视域中的公平与效率问题

（二）哲学界关于公平与效率关系的主要观点

（三）公平与效率问题研究的三个阶段

（四）公平和效率关系研究的总体评价

（五）公平和效率关系研究的重要启示

第四章 公平与效率并重是社会主义初级阶段的基本分配原则

一 确立“公平与效率并重”原则的指导思想及其重大意义

（一）确立“公平与效率并重”原则的指导思想

（二）确立“公平与效率并重”原则的重大意义

二 确立“公平与效率并重”的基本原则

（一）坚持“发展才是硬道理”的原则

（二）坚持社会公正的原则

（三）坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原则

（四）初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平的原则

三 构建社会主义和谐社会要求更加注重社会公平

（一）从效率优先到公平与效率并重是社会分配制度发展的必由之路

（二）“坚持公平与效率并重，更加注重公平”提出的依据

（三）构建和谐社会必须坚持公平与效率并重，更加注重公平

第五章 “包容性增长”是指导公平与效率关系的全新时代命题

一 “包容性增长”的提出及其科学内涵

（一）“包容性增长”的提出及其重大意义

（二）为什么要提出“包容性增长”

（三）“包容性增长”提出的时代背景

（四）“包容性增长”的概念界定及其基本内涵

（五）“包容性增长”的内涵与外延

二 “包容性增长”的原则、理念、结构与特征

（一）“包容性增长”的基本原则

（二）“包容性增长”的发展理念

（三）“包容性增长”的结构体系

（四）“包容性增长”的主要特征

三 “包容性增长”的战略地位、时代价值和功能定位

（一）“包容性增长”的战略地位

（二）“包容性增长”的时代价值

（三）“包容性增长”的功能定位

四 “包容性增长”是指导公平与效率关系的战略抉择

（一）实现包容性增长，就是要让老百姓过上好日子

（二）倡导包容性增长，必须首先破除经济增长的“GDP主义”

（三）践行包容性增长，必须优先开发人力资本

（四）强化包容性增长，需要加快实现基本公共服务均等化

（五）促进包容性增长，需要着力推进城乡发展一体化

（六）推进包容性增长，需要深化收入分配制度改革

（七）加快包容性增长，需要始终追求社会公平正义

第六章 “五大发展理念”是指导公平与效率关系的具体行动指南

一 “五大发展理念”的提出及其意义

（一）习近平对“五大发展理念”的提出过程

（二）习近平对“五大发展理念”的阐释与解读

（三）十八届五中全会首提“五大发展理念”

（四）“五大发展理念”提出的重大意义

二 “五大发展理念”的科学内涵、基本要求及其相互关系

（一）“五大发展理念”的科学内涵及其基本要求

（二）“五大发展理念”之间的相互关系

三 “五大发展理念”是指导当前公平与效率关系的具体行动指南

（一）从《论十大关系》到“五大发展理念”：发展理论的与时俱进

（二）从“四个全面”到“五大发展理念”：发展战略的具体深化

（三）从“全面建成小康社会”到“五大发展理念”：发展目标的行动指南

参考文献

索引

后记

　　《公平与效率：实现公平正义的两难选择》：

　　2.在效率观上的不同对于效率，毛泽东并非不重视。1958年他提出了“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线。在建设速度上，提出了工业要在十五年或更短的时间内，在钢铁和其他主要工业产品的产量方面赶上和超过英国，使我国的科学技术尽快地赶上世界最先进的水平。考虑到当时的国际国内形势，应该承认加快社会主义建设速度的初衷的合理性。只有加快建设速度，提高劳动生产率，增加产品产量和数量，才能把我国尽快地从落后的农业国变成先进的工业国。此外，针对机构臃肿的问题，他提出必须反对官僚主义，反对机构庞大，精兵简政，提高经济和办事效率。可以看出，不是毛泽东不重视效率，而是他对效率的理解是工效学意义上的效率，效率更多意味着速度和产量。“大跃进”对数量、产量的追求导致的是无效率甚至负效率。同时，资源配置是以超经济方式实现的，配置的原则是带有较浓厚主观愿望的公平。

　　在微观上，他提出了生产要素的有效使用、提高产品的数量与质量，加快资金周转的生产效率问题；在宏观上，他也提出了资源的有效配置问题，认为必须十分节省地使用我们的人力资源和物力资源，力戒浪费。然而，毛泽东在对效率的探索上出现了两个严重失误。其一是，他虽然提出要多快好省地建设社会主义，但在实践中急于求成，追求不切实际的高指标、高速度，忽视经济效益，其结果不仅速度没有上去，反而使经济发展遭受了挫折。正如邓小平后来所指出的，“一九五八年的‘大跃进’和人民公社运动，完全违背客观实际情况，头脑发热，想超高速发展。”①结果“给我们带来了很大灾难。”其二是，毛泽东把人民群众积极性及经济发展速度的不尽如人意，完全归结为敌对阶级或敌对阶级思想的消极影响，因此，不断开展阶级斗争，特别是意识形态的阶级斗争，而忽视了物质利益原则，忽视经济体制本身的问题。由于以上两个失误，所以，长期以来，我们想提高效率但却反而陷入了低效率的怪圈。②

　　效率是邓小平理论的重要思想。就根本倾向而言，在公平与效率之间，邓小平更为关注的是首先提高经济效率。因为在他看来，没有效率的提高，就没有生产力的发展，就谈不上消除贫困，改善人民生活，社会公平就无从谈起。在他看来，经济效益低下，物质产品匮乏，虽然人们都领取相等的一份配给消费品，但是，这样的所谓“公平”是贫困的“平均”，绝不是社会主义所追求的公平。邓小平认为，社会主义就要使生产力以旧社会所没有的速度发展，以逐步满足人民群众日益增长的物质文化需要。他把实现社会公平，“最终达到共同富裕”，当成一个必须经过不断发展生产力的长期过程才有可能逐步实现的社会目标。所以，早在改革开放之初，他就把迅速摆脱贫穷作为一切工作中的首要任务。他在谈那时的工作思路时说：“考虑的第一条就是要坚持社会主义，而坚持社会主义，首先要摆脱贫穷落后状态，大力发展生产力，体现社会主义优于资本主义的特点。”①在他看来，贫穷不是社会主义，发展太慢也不是社会主义。要发展生产力，调动人的积极性，就必须突破平均主义的陈规束缚，允许人们在收入方面存在差别。“为国家创造财富多，个人收入就应该多些，集体福利就应该搞得好些。不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。”②这种差别的存在是社会主义公平分配的内在要求。在发展战略的安排上，他主张让一部分人、一部分地区先富起来，然后再通过先富起来的地区，帮助带动后进地区，最终达到共同富裕。创办经济特区，建立沿海开放城市就是他这一战略的成功实践。邓小平在1982年曾说：“社会主义是共产主义的第一阶段。落后国家建设社会主义，在开始的一段很长时间内生产力水平不如发达的资本主义国家，不可能完全消灭贫穷。所以，社会主义必须大力发展生产力，逐步消灭贫穷，不断提高人民的生活水平。否则，社会主义怎么能战胜资本主义？到了第二阶段，即共产主义高级阶段，经济高度发展了，物资极大丰富了，才能做到各尽所能，按需分配。”⑨在毛泽东那里作为社会主义第一要义的公平到了邓小平那里已变为了效率，这一转变不仅基于贫穷的事实，而且因为毛泽东最初面临的斗争环境已经变为了和平建设的环境。

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