秩序建构与日本的战略应对_徐万胜张光新粟硕_9787519501709

伴随着大国实力此消彼长以及近年来美国“亚太再平衡”战略的实施，在传统地缘政治与新兴国际公域的国际秩序构建进程中，日本采取了各种战略应对措施：调整军事战略，强化西南防御；介入南海争端，与中国展开海权竞争；加入TPP，提振日本经济；调整太空战略，推进军事利用太空；制定网络安全战略，强化网络治理。在配合美国的同时，日本试图在国际秩序的构建进程中占据主导地位，但却带来了复杂影响。

　　第一章地缘安全与日本

　　“西南防御”战略从地缘安全的视角来看，东亚地区长期存在着以中国为代表的陆权地缘战略和以日本为代表的海权地缘战略。作为域外国家的美国，则是本地区安全事务至关重要的参与方，在诸多层面还发挥着主导作用。冷战结束之后，尤其是21世纪以来，随着综合国力的增长和海外利益的拓展，作为传统陆权国家的中国逐步走向海洋，以获取更为广阔的发展空间。虽然中国一再表明将坚持走和平发展的道路，但美国及其主要盟友日本却认为，中国的崛起将削弱美日同盟在该地区安全事务上的影响力，进而冲击以美国为主导的现有区域和国际秩序。作为应对措施，美国试图通过“亚太再平衡”战略部分抵消中国崛起带来的影响，并重申其对盟国的安保承诺。日本作为美国在东亚地区至为重要的军事盟国，出于对美国亚太战略调整的配合，也基于自身的战略判断和利益诉求，在21世纪加速调整其军事部署，最终形成了以强化西南诸岛西南诸岛散布在日本九州至中国台湾之间，自北向南包括由大隅诸岛、吐噶喇列岛、奄美诸岛构成的萨南诸岛（属鹿儿岛县），以及冲绳诸岛和先岛诸岛（属冲绳县）。“西南诸岛”这一名称是明治政府水路部于1887年左右所起的官制地名，在1888年刊行的《日本水路志》中首次正式使用，并在水路部印制的“海图”和“水路志”中成为固定名称。但是，这一名称直到二战时期一直鲜有人知，也未被认可为地理学上的专门用语。即使是冲绳被美国移交给日本的1972年之后，冲绳县内也基本不使用“西南诸岛”这一名称。总体而言，这一名称行政意味较强。在学术用语上，“西南诸岛”多与“琉球群岛”或“琉球弧”同义，且此种语境下的琉球群岛不包含大东诸岛、“尖阁诸岛”（作者注：“尖阁诸岛”即中国固有领土钓鱼岛及其附属岛屿，本章使用“西南诸岛”仅为论述之便，其所指不含钓鱼岛及其附属岛屿）。参见：「角川日本地名大辞典」編纂委員会：『角川日本地名大辞典47·沖縄県』、角川書店1991年版、第550頁。“防御”为牵引的新防卫战略，即所谓的“西南防御”战略。本章即试对该战略的形成脉络、具体实施、现状及走向作一梳理和分析，以管窥日本近中期的国家安全政策走向。

　　秩序构建与日本的战略应对第一章地缘安全与日本“西南防御”战略“西南防御”战略，是日本防卫战略调整的关键一环。该战略主要指21世纪以来，日本以防御西南诸岛为名，对其威胁判断、战略指向、兵力部署和军备建设进行大幅调整，已愈发明晰地形成了超出既有政策属性的新战略架构。西南诸岛西临东亚大陆，东濒太平洋，南北分别临近中国台湾、钓鱼岛和朝鲜半岛，其附近海空域既是东亚大陆进出太平洋的必经通道，也是东北亚地区往来东南亚和印度洋的交通要道，战略位置十分重要。二战末期，美国曾在这一地区同日军展开激战，并在战后将西南诸岛的大部分从日本分离。1953年和1972年，美国先后将奄美群岛和冲绳诸岛移交给日本，西南诸岛由此纳入自卫队防卫范围。不过，直至冷战末期，出于对抗和遏制苏联的考量，日本长期将北部地区作为防御重点，自卫队在西南诸岛的军事部署相对薄弱。苏联解体之后，俄罗斯在远东地区的军事部署一度呈收缩态势，日美安保同盟对北部威胁的防范力度也大为降低。20世纪90年代，日美两国将双方的安保协作由日本拓展至“周边”地区，并以朝鲜半岛和台湾为重点。与之相应，日本也将其防御重心从北方逐渐南移。进入21世纪，日本防卫战略明确以西南地区为重点，军备建设调整步伐也明显加速。其具体表现包括：频繁修订《防卫计划大纲》等纲领性政策文件；对自卫队体制和编成进行大幅改组，着重强化以快速机动、综合运用、攻势防御为指向的作战能力建设；将军备建设目标从注重均衡配置的“基础防卫”转向“岛屿防御”，进而明确转向“西南防御”。日本的系列举措，名义上是强化西南诸岛的“防御”，实际上则是借此推动军力配置以及军备建设的全面升级，进而以防卫战略的外向型转变推动“正常国家化”目标的实现。在这一过程中，包含日本政府多重考量的“西南防御”战略已经悄然成形，并在持续完善之中。该战略不仅指导着自卫队作战方针的转变，也体现着日本国家安全战略的走向。作为冷战后日本防卫战略的一次重大调整，“西南防御”战略的形成与演进既与日本亚太政策的调整密切相关，也将给东亚地缘安全形势带来诸多影响。

　　图1—1西南诸岛地理位置示意图

　　资料来源：『平成28年版防衛白書』第260頁。

　　。第一节日本“西南防御”战略的提出背景

　　战后恢复军备以来，日本在安保领域长期以苏联为主要防范对象，自卫队的建设和部署也以此为中心而展开。苏联解体之后，东亚地缘安全格局发生重大变化，尤其是中国加速崛起和日本相对衰落使区域秩序重构的趋势日益明朗。在这一背景下，日本将其主要威胁判断从北方转向西南，逐渐形成了以“防御”西南诸岛为名的新安全战略。

　　一、地区局势及日本安全认知发生变化〖*2〗（一）中日综合国力对比呈现历史性逆转冷战结束之后，日美两国继续秉持冷战思维，东亚地区安全格局依旧相对严峻。1989年，美苏两国首脑在地中海的马耳他宣布冷战终结，但东亚地区的冷战阴云并未消散。从日俄领土争议、朝鲜半岛局势、钓鱼岛主权争端、台湾问题再到南海岛礁纷争，这些源自战后处置的遗留问题依旧影响着东亚地区的安全和稳定。在亚太地区，美国依靠位于第一岛链（以日本横须贺和冲绳为中心）、第二岛链（以关岛为中心）以及东南亚地区（以新加坡为中心）的三大基地群，并通过美日、美韩、美菲同盟等双边安全机制和“与台湾关系法”，深入介入地区安全事务。日本在积极配合美国的同时，不断摸索其冷战之后的新防卫战略，并逐渐将关注重点转向西南地区。尤其是21世纪以来，日本在钓鱼岛问题上屡次挑起事端，强硬应对朝鲜半岛事务，积极介入台海局势和南海问题，在西南诸岛及其周边的军事行动愈发活跃。此外，日本在强化日美同盟基轴作用的同时，不断推进与菲律宾、越南、印度、澳大利亚等国的防卫协作，使地区安全局势更趋复杂。日美两国的冷战思维，阻碍了地区多边安全机制的发展，也严重影响区域安全格局的缓和。

　　中日综合国力对比易位，日本对华心理落差增大。明治维新以来，日本长期维持着东亚地区的军事强国地位。二战之后，作为战败国的日本得益于美国的军事保护和经济扶持，在短时间内再度崛起为资本主义世界的经济强国，这也给日本谋求政治大国地位以极大自信。冷战末期，日本外务省次官栗山尚一曾提出“五五三理论”五五三理论：栗山尚一指出，冷战末期，全球年度经济总量约为20万亿美元。其中美国、欧共体、日本所占份额分别约为5万亿、5万亿、3万亿美元。栗山据此提出应由美、欧、日三方主导冷战之后的国际秩序。栗山尚一：『激動の90年代と日本外交の新展開―新しい国際秩序構築への積極的貢献のために』、『外交』1990年5月号、第16頁。，主张冷战之后的国际秩序应是以美国、欧共体、日本为主导的三极体系，由三方共享决策权，共同承担国际责任。不过，冷战之后的国际格局演变，严重偏离日本的预想。冷战结束不久，日本经济泡沫即宣告破灭，并陷入长期停滞状态。与之形成鲜明对比的是，中国自实行改革开放以来，经济连续多年保持高速增长。2010年，中国的国内生产总值（GDP）首次超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。2016年，中国GDP总量已达日本的约23倍，双方经济体量上的差距进一步扩大（参见表1—1）。虽然中日两国在人均GDP、以及部分科技领域等方面仍然存在较大差距，但经济总量的易位，给日本决策者带来的心理冲击仍是巨大的。随着综合国力的增长，中国国防建设逐步摆脱长期以来“大陆军”和“黄水海军”的落后面貌。对中国综合国力的提升，日本不断炒作所谓“中国威胁”，并以此为其扩充军备和防卫战略转型渲染舆论。因日本的对抗性举措，东亚地区遏制和反遏制的地缘安全格局没有明显改观，中日两国面临的安全困境也难以缓解。

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