紧紧围绕2014年度社会福利的重点工作，以点代面，归纳出本年度我国社会福利事业创新发展的核心领域，尤其是在福利制度和福利服务体系建设方面的政策创制和创新实践。着力地方福利政策创制、福利服务体系建设及有益实践与探索创新，注重其引领和示范作用。

　　《社会福利书丛：中国社会福利发展报告（2014）》立足中国社会福利事业发展的脉络，以政策创制、制度完善、标准制定、实践探索、创新案例为重点，完善地方福利区域报告，精选相关领域典型案例，旨在全面阐述和充分展示2014年度中国社会福利的发展全景，并力求达到三个目标：一是厘清2014年影响我国社会福利事业发展的各项因素之间的相互关系，以及当前我国社会福利事业发展的重点领域；二是推动建构我国社会福利事业发展的总体框架，并在研究中，力求进一步完善和充实；三是探索我国社会福利体制机制创新的制度安排和路径设计。

　　2014年，民政部社会福利和慈善事业促进司在促进创新社会福利事业体制和机制、构建与发展社会主义市场经济相适应的社会福利事业发展新格局的形势下，以总结分析年度中国社会福利事业发展为切入点，将民政部本级福利彩票公益金项目——“中国社会福利发展研究及发布'2014年度中国社会福利发展报告'项目”委托给《社会福利》编辑部执行，旨在对2014年度全国社会福利发展概况进行全面回顾、梳理和研究，对2014年度全国社会福利事业的发展作出科学评估，对未来社会福利事业的发展方向作出研判。

　　“中国社会福利发展研究及发布'2014年度中国社会福利发展报告'项目”是2013年度项目的延续。在民政部社会福利和慈善事业促进司、北京社会管理职业学院、各省市民政厅局、社会福利业界同人的大力支持下，《社会福利》编辑部在执行该项目第二期的过程中，充分吸纳了各方意见，在保留执行第一期项目的经验基础上，进一步巩固了“立足于现实、忠实于数据、展望于未来”的工作思路，重新规划了报告目录，增加了实际运行优秀案例部分，扩充了大事记框架，并在民政部社会福利和慈善事业促进司的大力支持下，设计了社会福利事业数据征集表单，对相关数据进行系统征集，在第二期项目执行过程中，增加更为确凿、详尽的数据支撑，以期为推动社会福利事业进一步发展提供科学依据和理论参照。

　　本报告紧紧围绕2014年度社会福利的重点工作，以点代面，归纳出本年度我国社会福利事业创新发展的核心领域，尤其是在福利制度和福利服务体系建设方面的政策创制和创新实践。着力地方福利政策创制、福利服务体系建设及有益实践与探索创新，注重其引领和示范作用。

　　本报告立足中国社会福利事业发展的脉络，以政策创制、制度完善、标准制定、实践探索、创新案例为重点，完善地方福利区域报告，精选相关领域典型案例，旨在全面阐述和充分展示2014年度中国社会福利的发展全景，并力求达到三个目标：一是厘清2014年影响我国社会福利事业发展的各项因素之间的相互关系，以及当前我国社会福利事业发展的重点领域；二是推动建构我国社会福利事业发展的总体框架，并在研究中，力求进一步完善和充实；三是探索我国社会福利体制机制创新的制度安排和路径设计。

总论

第一章 2014年中国社会福利发展总报告

一、老年福利

（一）加强顶层设计与地方创制

（二）建构养老服务业发展格局

（三）推进社会养老服务体系建设

（四）加大资金投入养老服务业

（五）着力养老服务能力建设

（六）开展试点创新体制机制

二、儿童福利

（一）切实做好儿童的民生保障工作

（二）力抓困境儿童福利保障制度建设

（三）建立健全困境儿童福利服务体系

（四）加强残疾孤儿手术康复和特殊教育工作

（五）积极引导社会力量参与儿童福利事业

（六）着力加强未成年人社会保护工作

三、残障人福利

（一）力推残疾人福利补贴制度建设

（二）推动残疾人福利服务体系建设转型升级

（三）协调推进残疾人托养服务体系建设

（四）加强贫困残疾人社会救助

（五）完善残疾人福利保障制度

（六）着力推动助残行业发展

上篇

第二章 老年人社会福利发展报告

一、老年人社会福利政策

（一）顶层设计

（二）地方创制

（三）典型案例

二、老年人社会福利实践

（一）创新养老服务模式，力推医养融合

（二）结合实际拓展创新，丰富养老服务供给

（三）开展机构养老，着力养老服务社会化

第三章 儿童社会福利发展报告

一、儿童社会福利政策

（一）顶层设计

（二）地方创制

（三）典型案例

二、儿童社会福利实践

（一）积极拓展“明天计划”，惠及更多病残儿童

（二）创新开展第二批试点工作，满足困境儿童发展需求

（三）完善“婴儿安全岛”试点工作方案，保障弃婴生命权益

（四）健全和完善儿童福利服务体系建设，确保政策落实到位

（五）加大支持力度，儿童福利机构发展步伐加快

（六）儿童福利机构转型发展，充分发挥骨干作用

（七）提高孤儿养育保障标准，有效保障其基本生活

第四章 残障人社会福利发展报告

一、残障人社会福利政策

（一）顶层设计

（二）地方创制

二、残障人社会福利实践

（一）注重创新，提升民政精神卫生福利机构服务能力

（二）完善管控救助措施，提高严重精神障碍患者的救治管理水平

（三）政府重点督办，建立贫困重度残疾人护理补贴制度

（四）提供多样化服务，开展重度残疾人托养服务试点

下篇

第五章 地域社会福利发展分析报告

一、老年人社会福利服务区域分析

二、儿童社会福利服务区域分析

三、残障人社会福利服务区域分析

第六章 各省份社会福利发展报告摘要

2014年北京市社会福利发展报告

2014年天津市社会福利发展报告

2014年河北省社会福利发展报告

2014年山西省社会福利发展报告

2014年内蒙古自治区社会福利发展报告

2014年辽宁省社会福利发展报告

2014年吉林省社会福利发展报告

2014年黑龙江省社会福利发展报告

2014年上海市社会福利发展报告

2014年江苏省社会福利发展报告

2014年浙江省社会福利发展报告

2014年安徽省社会福利发展报告

2014年福建省社会福利发展报告

2014年江西省社会福利发展报告

2014年山东省社会福利发展报告

2014年河南省社会福利发展报告

2014年湖北省社会福利事业发展报告

2014年湖南省社会福利事业发展报告

2014年广东省社会福利事业发展报告

2014年广西壮族自治区社会福利事业发展报告

2014年海南省社会福利发展报告

2014年重庆市社会福利发展报告

2014年四川省社会福利发展报告

2014年贵州省社会福利发展报告

2014年云南省社会福利发展报告

2014年西藏自治区社会福利发展报告

2014年陕西省社会福利发展报告

2014年甘肃省社会福利发展报告

2014年青海省社会福利发展报告

2014年宁夏回族自治区社会福利发展报告

2014年新疆维吾尔自治区社会福利发展报告

附录 2014年中国社会福利发展大事记

　　《社会福利书丛：中国社会福利发展报告（2014）》：

　　（二）地方创制

　　顶层设计，不只是一项项制度安排，一行行纸面上的政策法规条文，而是嵌入政府、市场、社会各个细节中的生动实践。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”因此，要让政府的顶层设计能够转化成接地气的现实，成为惠及老人的一项项福利，一项项民生，则需要地方立足实情进行一系列的制度创制，把一项项的静态的法规变成生动鲜活的民生。为此，在2014年，各省、自治区、直辖市，紧紧围绕《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，将养老作为最大的德政民生工程和社会管理创新的重要内容，立足实情，结合实际，加大政策创制力度，陆续出台了一系列工作急需、针对性强、含金量高的落实35号文件的具体实施意见和相关配套政策，初步建成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。

　　1.加强政策创制，多措并举发展养老服务业

　　2014年，各地出台推动本地区社会养老服务体系建设的法规政策文件200多个，其中，北京起草了《居家养老服务条例（草案）》，天津颁布了《天津市养老服务促进条例》，29个省（区、市）人民政府出台了贯彻落实国务院35号文件的实施意见。上海出台了《上海市养老设施布局专项规划》；浙江、辽宁、黑龙江下发了关于发展民办养老产业的若干意见；山东出台了《关于建立和完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱体系建设的意见》，修订了《山东省老年人权益保障条例》；湖北下发了关于加快发展社区养老院的意见；四川印发了养老服务业发展工作推进方案，推动养老服务业新兴先导型产业发展；河北、山西、江苏、浙江、福建、湖北等地出台了政策促进医养融合发展；江苏出台了金融支持养老服务、社区居家养老服务中心评估等多项政策文件；上海、浙江、安徽等地制定了规范养老服务收费政策。同时，各地还根据民政部颁布的《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》制定了本地养老机构设立许可和管理的相关规章政策及具体实施细则。

　　2.立足实情结合实际，政策创制各具特色

　　2014年各地围绕国务院35号文件精神，紧密结合实际，勇于探索创新，出台了各具特色富有创新的推动本地区社会养老服务体系建设的法规政策文件。

　　上海：创新养老服务模式，建设老年照护统一需求评估体系。上海针对本市居家服务、机构养护、医疗护理等评估标准不一，各类养老服务资源“碎片化”等现象，按照上海市社会养老服务体系领导小组的总体部署，市民政局与发改、卫计、医保等相关部门，共同探索建立了“分工明确、梯度衔接、相互转介、公平轮候、能进能出”的统一老年照护需求服务体系，通过政策梳理、资源排摸、流程设计和标准整合等，在全面调研论证的基础上，于2014年12月，以市社会养老服务领导小组名义下发了《关于本市开展老年照护统一需求评估体系建设试点工作的意见（试行）》等文件，并在徐汇、浦东、闵行、杨浦、普陀5个区开展试点。力争通过试点，在为老服务方面，建立起一个统一的照护服务资源管理平台、一个统一的照护服务受理窗口、一套统一的梯度化的保障政策和一支第三方评估队伍，实现老年人服务需求与各类服务合理匹配，保证养老资源的公平分配和有效使用。

　　江苏：目标明确任务具体，保障措施含金量高。为加快养老服务业发展，2014年江苏省人民政府印发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确提出到2020年，江苏省将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。为了实现确定的发展目标，明确提出了提升养老服务能力、完善养老服务制度、发展养老服务产业三大具体工作任务，并从编制养老服务业规划、保障养老服务设施建设用地、加强基层养老服务设施建设、加大财政金融支持力度、落实税费优惠政策、支持社会力量参与养老服务等6个方面，提出了一系列含金量高、指导性强、具体可行的保障措施。尤其在人均用地0.2平方米、统一公办和社会办养老机构护理型床位建设补贴1万元和0.5万元的标准以及医养融合等方面亮点突出、特色鲜明，全国领先。

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