美国国防采办管理概览_刘林山等著_9787118115185

　　美军在长期的国防采办实践中，不断改革，多次调整，逐步形成了较为完备的管理制度和管理体系，其很多做法在美国乃至世界范围都产生了巨大影响。《美国国防采办管理概览》以美国国防采办发展过程为主线．以国防采办管理涉及要素和重要内容为单元，对美国国防采办管理体制、需求生成、资源分配、国防研发、采办程序、项目管理、合同订立、合同履行、系统工程、经费管理、质量管理、试验鉴定、维修保障、绩效评估、采办监督、策略方法、人员队伍、法规政策和工业基础等多方面内容进行了较为系统的研究，同时对美国国防部相关指令指示以及国防采办术语进行了介绍。《美国国防采办管理概览》结构合理、内容丰富、资料详实、信息量大，可供政府和军队相关管理部门、与国防采办相关的专家学者以及热心于国防科技与武器装备发展的爱好者参考。

国防采办（Defense Acquisition）是国防建设的重要内容，是输出武器装备等的系统活动，是形成军事能力和作战优势的强大支撑。美国国防部对国防采办的官方定义是：军方为满足国防部军事任务或保障军事任务的需要，就武器和其他系统、物品或劳务（包括建造）提出方案、计划、设计、研制、试验、签订合同、生产、部署、后勤保障、改进及处理的过程。国防采办管理（Defense Acquisition Management）是国防采办工作所开展的领导、计划、组织和控制等活动，既包括宏观层次的决策与调控，又包括具体项目的组织与管理，为国防建设提供重要制度保障，为获得军事优势奠定坚实基础。
　　美国作为世界唯一的超级大国，在长期的国防采办实践中，不断改革，多次调整，逐步形成了较为完备的管理制度和管理体系，其中包括需求生成、资源分配、国防研发、采办程序、项目管理、合同订立、经费管理、质量管理、试验鉴定、维修保障、评估监督、策略方法、人员队伍、法规政策和工业基础等多方面内容。美军国防采办管理的经验和做法很多都具有开创新和引领性，在美国乃至全球范围产生了巨大的辐射作用，并为许多国家所效仿。以国防资源分配为例，1961年时任国防部长麦克纳马拉引入规划计划预算系统（ PPBS），2003年调整为规划计划预算执行系统（PPBES），美军开创性地将国防战略规划、中期计划和国防预算紧密结合，提高了国防资源管理和经费使用效益，被美国其他一些联邦行政部门和英国等国所借鉴。在项目管理领域，发源于第二次世界大战期间曼哈顿计划的美军项目管理制度，实现了对采办项目全寿命过程的精细化管控，有效提升了国防采办管理的效率和效益，被称为美军对世界管理理论与实践的13项重大贡献之一，已成为英、法、德、日等国国防采办普遍采用的基本管理制度。在前沿创新领域，国防高级研究计划局以其独具特色的扁平化决策、高流动团队、全过程竞争、开放式创新等管理模式，孕育出互联网、隐身飞机等划时代高科技成果，不仅被美国能源部、国土安全部、国家情报部门借鉴，也被俄罗斯、日本、印度等国效仿。当前，我国正在深化国防和军队改革，借鉴美国国防采办管理的有益做法和经验，必将助推我国国防科技和武器装备创新发展。
　　多年来，我们中心对美国国防采办管理进行了广泛跟踪研究，在需求管理、规划计划管理、国防科技管理、项目管理、经费管理和采办队伍等方面形成了一系列研究成果。近期还成立了专门课题组，在前期研究成果基础上，经过两年多的广泛调研、深度研讨、集智攻关，反复修改，撰写完成本书，供相关管理部门、专家学者以及国防采办爱好者参考。
　　本书以国防采办发展过程为主线，以国防采办管理涉及要素和重要内容为单元，共列十九章。第一章是国防采办管理概况，主要介绍美国国防体制、国防部体制、国防采办管理体制和国防部决策支持系统，为更好认识理解美国国防采办管理提供体制框架和宏观背景。第二章是需求生成机制，主要介绍美国国防部三大决策支持系统之一的能力集成与开发系统，阐述美军军事需求生成的组织体系、运行程序和方法工具等。第三章是国防资源分配机制，主要介绍美国国防部三大决策支持系统之一的规划计划预算执行系统，阐述国防资源分配的组织体系、运行程序和主要特点等。第四章是国防科学与技术管理，主要阐述美军国防科学与技术管理的组织体系、规划计划、项目管理和相关重要机构等。第五章是国防采办程序，主要介绍美国国防部2015年版国防采办程序的类型和工作内容。第六章是国防采办项目管理，主要介绍采办项目管理的组织体系、运行过程以及管理案例。第七章是合同订立管理，主要介绍国防采办合同订立前的准备、订立的程序、合同类型和合同谈判等。第八章是合同履行管理，主要介绍国防采办合同管理体制、工作开展、人员关系和管理法规等。第九章是系统工程管理，主要介绍国防采办中系统工程管理体系和系统工程活动等。第十章是国防采办经费管理，主要介绍经费管理体系、经济可承受性分析和全寿命成本估算等。第十一章是国防采办质量管理，主要介绍国防采办质量管理的工作体系、法规标准、工作制度以及外包质量管理等。第十二章是试验鉴定管理，主要介绍采办过程中试验鉴定管理体系、研制试验鉴定、作战试验鉴定和实弹射击试验鉴定等。第十三章是装备维修保障管理，主要介绍维修保障管理机构、维修保障管理机制以及战时维修保障管理等。第十四章是国防采办绩效评估，主要介绍美国国防采办绩效评估概况、绩效评估机构、绩效评估过程和绩效评估方法等。第十五章是国防采办监督，主要介绍国防采办过程中监督的机构、内容和方法等。第十六章是国防采办策略方法，主要介绍竞争性采办策略、渐进式采办策略、基于仿真的采办策略和采办管理信息化策略等。第十七章是国防采办队伍建设，主要介绍国防采办队伍的规模与结构、管理、培训、工资与福利等。第十八章是国防采办法规体系，主要介绍国防采办法规体系基本构成、特点与主要作用、主要法规简介等。第十九章是国防工业基础建设，主要介绍国防工业发展历程、规模结构、国防工业管理的主要做法、国防资产管理等。为便于读者进一步详细了解美国国防采办管理相关情况，我们结合全书内容，把美国国防部5000.01指令（国防采办系统）、5000.02指示（国防采办系统运行）以及国防采办术语附在后面，作为附录，供大家参考。

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