在南京国民政府建立的二十余年中，在地方治理方面一直致力于推行地方自治，但效果并不明显。本书以历史学和政治学的方法力图完整再现南京国民政府地方治理的过程，并对其中的历史经验教训进行总结。 本书详细叙述了孙中山地方自治思想的发展历程，孙中山地方自治思想是对欧美等国地方自治的借鉴并结合中国具体实际形成的独具特色的自治理论。南京国民政府成立后对孙中山地方自治思想进行初步实践，在1927年至1949年期间，南京国民政府虽然不断推动自治的进行，但是在实际政治发展过程中，地方自治逐渐偏离了孙中山地方自治思想，相反地方自治逐渐与中国传统的保甲制度糅合，背离了孙中山思想。 南京国民政府在国家治理层面对孙中山地方自治思想进行修及修正的原因是本书重点，南京国民政府在成立之初，在准备不充分的前提下仓促实施地方自治并不成功，对孙中山地方自治思想的继承只是求形似难求实质，此后南京国民政府对孙中山地方自治思想修正多过继承，既是当时社会环境的产物，也是南京国民政府自身的要求，更是国民党统治集团并不代表中国人民的根本利益，无力也不愿顺应时代变化来对孙中山地方自治思想进行更新只能以保甲制来维系自身的利益。

李晔晔，男，江苏盐城人，中国近现代政治史专业博士，吉林大学中国近现代基本问题研究博士后，吉林大学马克思主义学院教师。 长期从事民国时期政治制度发展研究，发表学术论文二十余篇，其中CSSCI论文十余篇，主编、参与编写中共党史四部，编撰字数达百万以上，主持省教育厅项目、横向项目多项。

第1章 绪论 第2章 多维视角下的地方治理 第一节 清末民初的政制格局 一、中央政府面临的困境 二、地方自治思想的传入 三、地方治理的初步实践 第二节 孙中山地方自治思想概述 一、地方自治思想的发展演变 二、地方自治思想的理论来源 第3章 国家权力重构与地方自治实践 第一节 地方自治实践的推进 一、地方自治的规划 二、孙中山遗教影响 第二节 地方自治的改进与调整 一、理想与现实的冲突 二、自治政策的改进与调整 第4章 自治与保甲的对立融合 第一节 保甲制的提出与推广 一、保甲制的提出 二、保甲制的推广 第二节 自治保甲的融合 一、国民党党政关系调整 二、新县制的确立与试行 第三节 地方治理的新形势 一、新县制的内容及实质 二、新县制的推行及结果 第5章 国家治理语境下的自治演变 第一节 南京国民政府对孙中山地方自治思想的背离 一、革命程序论的偏离 二、自治思想的背离 第二节 地方自治影响下的乡村社会 一、孙中山地方自治思想的一些疑义 二、“管教养卫”的精神内核 三、地方党政关系的变化 四、乡绅权力结构的崩溃与重组 结 语 参考文献 后 记