本书分析了中国清洁能源产业的发展现状、存在的问题及原因。梳理了中国清洁能源产业支持政策的演化脉络，总结了相关政策的不足之处。在SCP分析框架下，讨论了我国清洁能源产业内部市场结构、清洁能源企业的市场行为以及市场绩效，并评估了现有产业支持政策的效果。在借鉴国外先进经验的基础上，讨论了我国清洁能源产业未来的发展路径。*后，从财税政策、融资政策、技术政策、人才政策、国际竞合策略以及配套措施等方面构建了促进清洁能源产业发展的政策支持体系。
本书可供相关研究机构的专业研究人员和高等院校有关专业的师生使用，也可为能源、环境等政府职能部门的管理人员制定相关政策时提供参考。

化石能源消费会带来一系列环境污染问题，且存在枯竭的风险。传统能源带来的危机促使人类建立一种可再生的、干净的、高效率的能源体系，展开一次新的能源革命。随着化石能源日渐枯竭以及自然环境的恶化，清洁能源已经成为各国重点扶持的战略新兴产业。作为一项新兴产业，清洁能源产业必须依靠政府的支持才能顺利发展。国务院办公厅在印发的《能源发展战略行动计划（20142020 年）》中明确指出要坚持节约、清洁、安全的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。着力优化能源结构，把发展清洁低碳

能源作为调整能源结构的主攻方向，着力发展清洁能源，推进能源绿色发展，切实提高能源产业核心竞争力。作为一个能源消费大国，日本早在1974 年，通产省工业技术院就制定了日本综合新能源技术开发长期规划阳光计划和月光计划。小宫隆太郎是最早系统地论述清洁能源产业政策的学者，其在1984 年出版的《日本产业政策》一书中就强调了政府对能源产业干预的重要性，提议将清洁能源发展作为重点发展对象，政府应该出台相应财政政策给予扶持。作为世界最大的能源消费国家，中国更应该做到未雨绸缪，培育具有国际竞争力的清洁能源产业。综合国内外的相关研究成果，学者们已经普遍达成共识的是：（1）在全球化的背景下，仅仅依赖市场机制无法快速将国内新兴的产业做大做强，政府的产业支持政策对处于起步阶段的清洁能源产业发展具有重要的意义和作用。（2）当清洁能源产业具备一定的国际竞争力时，应该让市场机制在该产业的资源配置中发挥主导作用，否则会造成大量的产能过剩与资源浪费，此时政府的作用主要在于完善市场机制，维持市场秩序并纠正市场失灵。由于资源禀赋、清洁能源产业发展阶段、相关市场发育程度以及公众认可度的不同，各个国家的清洁能源产业发展路径以及政策演进过程也存在一定的差异。因此，在研究和调整我国清洁能源产业发展政策时需要从经济发展和产业培育的实际情况出发，同时借鉴国外的先进经验和做法，建立合适的政策体系。

本研究根据文献整理归纳出政策支持体系对清洁能源产业发展的作用机理，在此基础上分析我国清洁能源产业的发展现状、特性，并找出产业发展的短板，梳理中国清洁能源产业现有的政策支持体系，总结新能源产业发展政策支持体系的不足之处。构建SCP（结构行为绩效）分析框架，研究现有政策支持体系下中国清洁能源产业内部市场结构、清洁能源企业的市场行为以及市场绩效，在SCP 分析框架下评估现有产业政策支持体系的效果。归纳主要发达国家清洁能源产业的发展历史和现状，梳理美国、欧盟和日本的清洁能源产业发展政策的演变历程，比较分析主要发达国家清洁能源产业发展政策的缘起、目标及效果，并总结相关经验。围绕清洁能源产业发展战略规划和发展目标，从财税政策、融资政策、技术政策、人才政策、国际竞合策略以及配套措施等方面构建清洁能源产业发展政策支持体系。

学术价值主要体现在两个方面：在理论上，拟从产业组织理论和产业发展的视角，探究清洁能源发展的基本规律，探讨产业支持政策的目标与工具的运行机理，分析政策和市场的边界，力图对产业支持政策的动态演变做一次尝试性的探索和发掘，希望能够拓展和丰富现代市场经济理论的应用框架和研究内容。在实践上，通过结合国内外清洁能源产业发展实践，对中国清洁能源产业支持政策做一次比较系统的研究，有助于确立全国清洁能源在发展中的新地位，改变清洁能源产业发展大而不强的整体局面，也有助于为清洁能源产业发展的决策者提供智力支持，从而为推动我国清洁能源产业持续健康发展做出积极贡献。在传统化石能源逐渐枯竭、国内大气环境污染严重的背景下，一场清洁能源领域的科技革命已经拉开序幕。笔者希冀通过本专题研究，为我国清洁能源产业的发展建言献策。然而囿于自身的能力和水平，书中难免存在诸多不足之处。笔者愿意虚心接受同行专家的批评和指正。

值此成书付梓之际，感谢江西财经大学严武教授对本课题在研究过程中给予的无私指导和帮助，还要感谢参与江西省2016 中国特色社会主义理论专项（16ZT24）课题的薛慧、赵晨、狄春玉、孙美伦、李星星、顾欣和赵桂香等研究生所做的大量调研工作，这些调研资料为本书的撰写提供了大量素材。本书的出版还得到了北京理工大学出版社领导的关心和帮助，孟祥雪、宋肖和多海鹏等编辑同人为本书的审读、校对和出版付出了辛勤劳动，在此一并表示感谢。当然，对于书中可能存在的错误和不当之处，作者文责自负，并敬请各位读者朋友提出宝贵的意见和建议。

张玉（1984-），湖北公安人，讲师，中国地质大学（武汉）在读博士，主要从事资源与环境经济等方面的教学和科研工作。主持教育部人文社科项目等省部级课题三项，作为主要完成人参与完成国家自科基金项目和国家社科基金项目各一项。目前已在《Energy & Environment》、《资源科学》、《生态学报》、《生态经济》、《长江流域资源与环境》、《价格理论与实践》等国内外刊物发表论文20余篇。
赵玉（1982-），河北辛集人，教授，管理学博士，应用经济学博士后，主要从事价格理论、风险管理、资源与环境经济等方面的教学和科研工作。主持完成两项国家基金项目。曾获得省科技进步二等奖、省社会科学优秀成果二等奖、三等奖等多项奖励和省优秀博士论文、全国百篇优秀博士论文提名等荣誉。

第1 章　中国清洁能源产业发展现状… …………………………………………… 1
1.1 中国清洁能源产业发展背景………………………………………………… 1
1.1.1 能源消耗日益增多，安全问题逐渐显露… …………………………… 2
1.1.2 传统能源利用率低，严重破坏生态平衡… …………………………… 4
1.1.3 清洁能源必将成为未来能源的支柱… ………………………………… 4
1.2 中国清洁能源产业发展现状与特征………………………………………… 6
1.2.1 中国核能产业发展现状与特征… ……………………………………… 9
1.2.2 中国太阳能产业发展现状与特征… ……………………………………14
1.2.3 中国水能产业发展现状与特征… ………………………………………18
1.2.4 中国风能产业发展现状与特征… ………………………………………23
1.2.5 中国天然气产业发展现状与特征… ……………………………………26
1.2.6 中国生物质能产业发展现状与特征… …………………………………30
1.3 中国清洁能源产业发展的短板………………………………………………33
第2 章　中国清洁能源产业SCP 分析… …………………………………………37
2.1 SCP 范式理论发展及分析框架………………………………………………37
2.2 中国风电产业发展分析………………………………………………………39
2.2.1 我国风电产业的市场结构分析… ………………………………………40
2.2.2 风电产业的企业行为分析… ……………………………………………44
2.2.3 风电产业的市场绩效分析… ……………………………………………45
2.2.4 促进我国风电产业发展的政策建议… …………………………………48
2.3 中国天然气产业发展分析……………………………………………………49
2.3.1 天然气产业的市场结构分析… ………………………………………… 49
2.3.2 天然气产业的企业行为分析… ………………………………………… 53
2.3.3 天然气产业的市场绩效分析… ………………………………………… 55
2.3.4 促进我国天然气产业发展的政策建议… ……………………………… 58
2.4 中国核能产业发展分析……………………………………………………… 61
2.4.1 核能产业的市场结构分析… …………………………………………… 62
2.4.2 核电产业的企业行为分析… …………………………………………… 65
2.4.3 核电产业的市场绩效分析… …………………………………………… 67
2.4.4 促进我国核能产业发展的政策建议… ………………………………… 69
第3 章　中国清洁能源产业发展政策的变迁………………………………………73
3.1 清洁能源产业发展政策的逻辑起点…………………………………………73
3.1.1 产业发展理论是制定产业发展政策的主要依据… ……………………73
3.1.2 资源配置理论是产业发展政策的根本依据… …………………………74
3.2 中国能源政策演变历程………………………………………………………76
3.2.1 自给自足的能源开发战略(19491980 年)… …………………………76
3.2.2 多元互补的能源发展战略(19812005 年)… …………………………76
3.2.3 节约高效的能源安全战略(2006 年　)… ……………………………78
3.3 中国清洁能源政策的现状… …………………………………………………79
3.3.1 中国清洁能源政策总体变化… …………………………………………79
3.3.2 我国清洁能源政策的现状… ……………………………………………81
3.4 中国清洁能源产业发展政策的变迁…………………………………………82
3.4.1 我国核能的政策演变……………………………………………………82
3.4.2 我国太阳能光伏发电的政策演变… ……………………………………86
3.4.3 我国水能的政策演变……………………………………………………90
3.4.4 我国风能的政策演变……………………………………………………93
3.4.5 我国生物质能的政策演变… ……………………………………………96
3.5 中国现行清洁能源政策的不足之处…………………………………………98
3.5.1 中国现行清洁能源财政政策存在的问题… …………………………… 99
3.5.2 中国现行清洁能源税收政策存在的问题… ………………………… 100
3.5.3 中国现行清洁能源技术与开发政策存在的问题… ………………… 102
3.5.4 中国现行清洁能源金融政策存在的问题… ………………………… 103
3.5.5 中国现行清洁能源政策存在的其他问题… ………………………… 104
第4 章　中国清洁能源产业政策绩效评价… …………………………………… 107
4.1 政策绩效评价的相关研究………………………………………………… 108
4.2 基于SCP 范式的清洁能源产业政策绩效评价指标体系………………… 109
4.3 层次分析法的原理和步骤………………………………………………… 111
4.4 政策绩效评价结果………………………………………………………… 113
4.4.1 评价指标权重的确定………………………………………………… 113
4.4.2 三级指标权重的确定………………………………………………… 114
4.4.3 评价结果……………………………………………………………… 117
4.5 研究结论…………………………………………………………………… 118
第5 章　国外清洁能源产业扶持政策比较及启示… …………………………… 121
5.1 美国清洁能源产业政策演变……………………………………………… 121
5.1.1 美国清洁能源产业的发展背景… …………………………………… 121
5.1.2 美国清洁能源扶持政策演变… ……………………………………… 122
5.1.3 美国清洁能源产业政策演变具体分析… …………………………… 126
5.2 欧盟清洁能源扶持政策的演进…………………………………………… 129
5.2.1 欧盟清洁能源的发展背景… ………………………………………… 129
5.2.2 欧盟清洁能源发展政策演变… ……………………………………… 130
5.3 日本清洁能源产业政策综述……………………………………………… 136
5.3.1 日本清洁能源产业的发展背景… …………………………………… 136
5.3.2 日本清洁能源产业政策的发展目标与计划… ……………………… 139
5.3.3 日本清洁能源产业扶持政策的制定与实施… ……………………… 141
5.3.4 日本清洁能源产业政策的演变… …………………………………… 142
5.4 国外清洁能源产业发展政策对我国的启示……………………………… 144
5.4.1 美国模式政府立法强制模式… ………………………………… 144
5.4.2 欧盟模式市场协调配置模式… ………………………………… 145
5.4.3 日本模式政府计划引导模式… ………………………………… 146
第6 章　中国清洁能源产业培育与发展路径研究… …………………………… 149
6.1 中国清洁能源产业的内涵与本质………………………………………… 149
6.2 中国清洁能源产业的目标定位…………………………………………… 151
6.2.1 有力的替补能源……………………………………………………… 151
6.2.2 主流能源……………………………………………………………… 151
6.2.3 主导能源……………………………………………………………… 151
6.3 中国清洁能源产业的方向定位…………………………………………… 152
6.3.1 保障能源的供应……………………………………………………… 152
6.3.2 保护生态环境………………………………………………………… 152
6.3.3 提高能源的开发及利用效率… ……………………………………… 153
6.3.4 改善能源结构………………………………………………………… 153
6.3.5 推进科学发展………………………………………………………… 153
6.4 中国清洁能源产业的具体实现路径……………………………………… 153
6.4.1 体制机制创新战略…………………………………………………… 153
6.4.2 财税补贴战略………………………………………………………… 156
6.4.3 金融支持战略………………………………………………………… 161
6.4.4 培育和完善市场机制战略… ………………………………………… 165
6.4.5 创新驱动战略………………………………………………………… 167
6.4.6 技术标准战略………………………………………………………… 169
6.4.7 人才队伍的建设战略………………………………………………… 170
6.4.8 鼓励清洁能源产业的并购战略… …………………………………… 172
6.4.9 加强清洁能源产业链建设战略… …………………………………… 176
6.4.10 宣传和普及绿色消费观念战略……………………………………… 178
6.4.11 完善公共决策机制及监管体制战略………………………………… 179
第7 章　中国清洁能源产业政策支持体系构建… ……………………………… 181
7.1 中国清洁能源战略规划和发展目标……………………………………… 181
7.2 中国清洁能源产业政策体系构建与建议………………………………… 184
7.2.1 财税政策……………………………………………………………… 184
7.2.2 融资政策……………………………………………………………… 187
7.2.3 人才政策……………………………………………………………… 190
7.2.4 技术政策……………………………………………………………… 193
7.2.5 国际竞合……………………………………………………………… 196
7.2.6 配套措施……………………………………………………………… 200
参考文献…………………………………………………………………………… 205