全书共七章，内容包括：奠定党内民主与人民民主关系的重要基础、党内民主与人民民主关系的异常发展等。

一章 导论
一、研究的现状与意义
（一）文献综述
（二）研究意义
二、研究的对象与内容
（一）研究对象
（二）研究内容
三、历史分期与分析方法
（一）分期依据
（二）分析方法


二章 奠定党内民主与人民民主关系的重要基础（1949.10-1957.3）
一、民主集中制：从党内延伸至国家与社会层面
（一）民主集中制在建国程序中的灵活变通
（二）民主制宪——人民当家作主的一次重要实践
（三）民主集中制在政权组织和运行机制上的运用
二、以党的组织及其基本原则重构国家与社会
（一）在各级人民 中建立党的组织系统
（二）党对基层社会的组织整合
（三）党管干部制度的建立
三、以民主建政促进党内民主建设
（一）确定执政党领导国家事务的基本原则
（二）赋予民主集中制以新的内涵


三章 党内民主与人民民主关系的异常发展（1957.4-1966.4）
四章 党内民主与人民民主关系畸变（1966.5-1976.10）
五章 构建党内民主与人民民主关系的新格局（1976.11-1989.5）
六章 党内民主与人民民主关系再定位（1989.6-2002.11）
七章 党内民主与人民民主的互动共进（2002.12至今）
结语
参考文献
后记

新中国成立初期，受政治环境变化和民主建国思想的影响，中国党十分注意区分党的机关和 的职能，反对党委包办 事务。中央人民 成立伊始，中共 及新华社于1949年10月30日发出了《凡属 范围的事由 颁布》的通知，要求“凡属 职权范围的事，应经由 讨论决定由 明令颁布实施。其属于全国范围者应由中央 颁布。不要再如过去那样有时以中国党的名义向人民发布行政性质的决定、决议或通知。根据同样的道理，今后各地中国党党报的社论、论文和新闻按语，也要注意不再用行政命令的态度和气，而应该用号召、建议和商议的态度和气。报纸用行政命令的态度和气，不仅现在是错误的，就是过去也是不对的”。根据党政相对分离的原则，从中华人民共和国成立到1952年底这一时期，重大决策如抗美援朝、土地改革、“三反”、“五反”等都是由中国党提出，经过和 派协商取得一致意见后，交由 办理，党的意志通过 的行为变成人民 众的行动。总体而言，这一时期是党管大政方针、行政首长发号施令。
但是，随着大规模的有计划的经济建设的展开，在实际工作中出现了党直接干预甚至包办代替 工作的情况。1954年一届 一次会议召开后，国家政权机构开始沿着人民代表大会制度制定的机制运转，中国党作为国家的领导核心，其组织已经分布于全国各地和各个单位，党员数量1956年比1945年中共七大时增加了8倍，其中60％以上的党员都是1949年以后人党的新党员，且多数党员在各级 、经济组织、文化组织、人民团体中担任 的领导职务。因此，加强和改善党的领导，解决权力过分集中的党政体制弊端，成为中共八大前后探索的重要内容。1956年4月，在中共八大之前召开的 扩大会议上， 泽东指出：“过分的集中是不利的，不利于调动一切力量来达到建设强大国家的目的。在这个问题上，鉴于苏联的教训，请同志们想一想我们党的历史，以便适当地来解决这个分权、集权的问题。”1956年7月，周恩来明确提出：“要在我们的国家制度上想一些办法，使民主扩大。” 向八大所作的政治报告则指出：“党应当而且可以在思想上、政治上、方针政策上对于一切工作起领导作用。