中国财政社会保障支出及其分权研究_张燕著_9787520170291

党的十八届三中全会确立了建立更加公平可持续的社会保障改革目标，并在十三五社会保障建设规划中得到进一步确认。更可靠的社会保障、更加公平更可持续的社会保障，既要通过社会保障制度本身的建设来实现，也需要全社会共同努力，充分发挥政府、企业、个人的作用，其中更好、更有效、更长久地落实社会保障建设政府责任是重要的制度保障。政府介入社会保障的范围和深度一直是人类回答现代社会保障路在何方的重要课题。财政社会保障支出是社会保障政府责任的具体体现，财政责任在社会保障制度建设中落实和体现不仅关系到社会保障制度的资金来源和财务的可持续性，也在一定程度上决定了社会保障制度的取向和定位。财政社会保障支出及其分权是构建社会保障政府责任的两条边界：财政社会保障支出构建出社会保障领域政府与市场的边界，是政府责任的具体体现和量化；财政社会保障分权构建出社会保障中央政府与地方政府的边界，体现出社会保障领域不同层级政府之间“财与政”的边界。
本书以财政社会保障支出及其分权状况为研究对象，深入研究了在不同时期社会保障建设过程中财政所起到的重要作用，对当前的财政社会保障支出水平、项目结构及支出公平进行了重点分析，并针对中国特色财政分权下的财政社会保障支出分权进行了评估。本文还着重就当前财政社会保障支出水平及分权所存在的主要问题进行分析研究。

前　　言

党的十八届三中全会确立了建立更加公平可持续的社会保障改革目标，并在“十三五”社会保障建设规划中得到进一步确认。更可靠的社会保障、更加公平更可持续的社会保障，既要通过社会保障制度本身的建设来实现，也需要全社会共同努力，充分发挥政府、企业、个人的作用，其中更好、更有效、更长久地落实社会保障政府责任是重要的制度保障。政府介入社会保障的范围和深度一直是人类回答现代社会保障路在何方的重要课题。财政社会保障支出是社会保障政府责任的具体体现，财政责任在社会保障制度建设中的落实和体现不仅关系到社会保障制度的资金来源和财务可持续性，也在一定程度上决定了社会保障制度的取向和定位。财政社会保障支出及其分权是构建社会保障政府责任的两条边界：财政社会保障支出构建出社会保障领域政府与市场的边界，是政府责任的具体体现和量化；财政社会保障支出分权构建出社会保障领域中央政府与地方政府的边界，体现出社会保障领域不同层级政府之间“财与政”的边界。
本书以财政社会保障支出及其分权状况为研究对象，深入研究了在不同时期社会保障建设过程中财政所起的重要作用，并对当前的财政社会保障支出水平、项目结构及支出公平进行了重点分析，同时针对中国特色财政分权下的财政社会保障支出分权进行了评估。本书还着重就当前财政社会保障支出水平及分权存在的主要问题进行了分析研究。
纵观其他国家社会保障改革实践，政府财政推动在其中发挥了重要的作用和影响。我国的社会保障改革实践同样如此，在几次重要节点上财政制度改革为社会保障发展起到了重要的推动作用。在计划经济时期，由于社会保障主要是单位保障的形式，财政所提供的直接的社会保障更多是临时性的，其中救灾支出曾一度是最主要的项目。随着改革开放的开启，为了刺激地方政府积极性，放权让利，财力逐渐向地方政府集中。20世纪80年代分灶吃饭制度下的“诸侯财政”决定了社会保障社会化改革初期的分散化、......

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