中国区域发展与生态文明建设研究（中华人民共和国史研究文库）_段娟著_9787515410562

中国区域协调发展和生态环境保护是党和政府高度重视的重大经济和社会问题。建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系以及资源节约、环境友好的绿色发展体系已成为构建现代化经济体系的重要组成部分。本书对区域发展战略与规划的历史进程和历史经验、区域发展差异和区域协调发展路径的探索以及生态文明建设的历史经验与绿色发展等问题进行了研究，同时还对区域发展和生态文明建设的交叉研究领域中相关问题，如资源型城市转型、区域空间规划、城市群污染产业布局和产业转型升级等问题进行了探讨。本书的出版对于全面总结中国经济社会发展中中国共产党处理区域关系、经济发展与环境保护关系的历史经验以及思考新时代如何推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局、如何打好污染防治攻坚战和推动生态文明建设迈上新台阶等都具有重要的历史和现实意义。

前?? 言

区域协调发展和生态文明建设是党和政府高度重视的重大经济和社会问题，也是国史研究领域中的热点问题。

中国地域辽阔，不同区域的历史基础、资源条件、经济社会发展等方面均存在较大差异，新中国成立以来，党和政府一直高度重视区域协调发展。20世纪50年代，毛泽东在《论十大关系》的讲话中强调要处理好沿海工业和内地工业的关系。20世纪60年代中期，为了加强备战以及改善生产力在沿海与内地布局不均衡的态势，中共中央、毛泽东作出了要把全国划分为一线、二线、三线，加强三线建设，防备敌人入侵的重要战略决策。1988年，邓小平提出了“两个大局”的战略构想，在这一思想的指导下，从“八五”计划开始，针对区域经济差距日益扩大的问题，中共中央开始酝酿区域发展政策的调整，在20世纪90年代中期，确立了“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区方针差距”的指导方针，一系列促进区域协调发展的战略举措陆续出台。1999年，党中央、国务院作出了实施西部大开发战略的重大决策。中共十六大后，党中央、国务院陆续部署了继续推进西部大开发战略、实施东北地区等老工业基地振兴战略和促进中部地区崛起规划和鼓励东部地区率先发展政策，推进了区域发展总体战略的实施。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新要求以及我国区域发展的新形势出发，作出了新时代实施区域协调发展战略的重要战略部署，推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展等重大战略和西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略的实施取得显著成效，构建了连接东中西、贯通南北方的多中心、网络化、开放式的区域开发格局，促进了区域间相互融通补充，推动区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

自然环境是人类生存、繁衍的物质基础，保护和改善自然环境，是人类维护自身生存和发展的前提，生态文明建设也是党和政府高度重视的重大经济和社会问题。新中国成立特别是改革开放以来，历届党和政府高度重视经济快速发展带来的环境污染和生态破坏等问题，从环境保护基本国策的确立到可持续发展战略的提出，从科学发展观、和谐社会观、生态文明观的逐步推进，中国在生态建设与环境保护领域作出了不懈的努力，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，努力建设美丽中国的战略部署逐步实施，环境保护与经济发展之间的矛盾日益改善。党的十九大召开后，生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度，“坚持人与自然和谐共生”成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的重大目标，“生态文明建设”“绿色发展”“美丽中国”写进党章和宪法，以新环保法为代表的一系列法律和制度陆续实施。2018年5月，全国生态环境保护大会召开，习近平在会上提出新时代生态文明建设要贯彻“六项原则”、构建“五个体系”，即坚持人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉、坚持山水林田湖草是生命共同体、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持共谋全球生态文明建设；建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。习近平生态文明思想的确立，进一步推进新时代生态文明建设迈向新台阶。

同时也应看到，近年来，我国区域发展和生态文明建设在取得明显成效的同时仍然面临一些突出问题。在区域发展中，我国区域发展差距依然较大，区域分化现象逐渐显现，无序开发与恶性竞争仍然存在，区域发展不平衡不充分问题依然比较突出，区域发展机制还不完善。在生态文明建设中，现阶段，人们对美好生活和美丽生态环境的需求日益增加，但由于我国城镇化、工业化、农业现代化还未完成，无序开发和过度开发依然存在，导致优质耕地和生态空间逐渐减少，环境承载能力已经达到或接近上限，环境污染和生态破坏问题严重，我国提供清新空气、清洁水源、舒适环境、宜人气候等优质生态产品的供给能力仍然不足，生态环境质量问题仍然是全面建成小康社会的明显短板和经济社会可持续发展的瓶颈制约。

基于区域发展和生态文明建设研究的重要意义、取得的良好成效、面临的诸多问题，本书分三篇，分别对区域发展战略与规划的历史进程和历史经验、区域发展差异和区域协调发展路径的探索以及生态文明建设的历史经验与绿色发展等问题进行了研究，同时还对区域

发展和生态文明建设中的交叉研究领域中相关问题，如资源型城市转型问题、区域空间规划问题、城市群污染产业布局和产业转型升级等问题进行了探讨，具体研究内容如下。

第一篇为区域发展战略与规划的历史回顾。区域发展战略是根据不同区域的资源分布状况、经济和社会发展条件以及该区域进一步发展面临的机遇和挑战，对区域未来发展的战略方针、战略目标、战略布局和战略举措等作出的全局性的宏观谋划。中国各地区自然资源禀赋差别较大，经济和社会发展极不平衡，作为经济社会发展战略的重要组成部分，区域发展战略的制定有利于区域经济格局的优化、区域发展差距的缩小、区际关系的改善以及国民经济发展整体效益的提升。本篇系统、客观地对新中国成立以来不同历史阶段区域发展战略提出的国内外背景、实施进程以及对区域经济发展格局和国民经济发展的影响效应进行分析，探讨了中国区域经济发展从不平衡到协调发展的演变历程，总结了区域经济发展要坚持科学的发展理念，处理好政府与市场、中央与地方、公平与效率的关系等历史经验。同样作为对区域发展的宏观谋划，区域规划在促进区域发展战略的实施、加强政府宏观调控、促进生产力布局的优化和推动区域一体化进程等方面也发挥着重要作用，本篇还对改革开放以来中国区域规划工作的历史进程和历史经验以及陈云对区域规划和城市规划工作的贡献进行了探讨，并对当前如何更好地推进区域规划和城市规划工作进行了思考。

第二篇为区域发展差异和区域协调发展路径探索。随着社会主义市场经济的快速发展和工业化、城市化进程的加快，日益突出的城乡区域发展差异问题，阻碍了城乡区域协调发展的进程。本篇从六个视角多维度对区域发展差异和区域协调发展路径进行了探讨。一是从共同富裕的视角出发，对改革开放以来党和政府为实现共同富裕目标，努力缩小区域差距、城乡差距、贫富差距的路径进行了探讨。二是从城乡互动发展的视角出发，对中国城乡互动发展的区域差异及其成因进行了研究。三是从农村剩余劳动力转移和城乡劳动力流动的视角出发，对城乡一体化和区域一体化进程中农村剩余劳动力转移的历史进程和历史经验进行了探讨。四是从区域分工和协作的视角出发，通过总结改革开放前中国共产党处理区域分工与合作问题的经验教训，对如何发挥地区比较优势，合理规划区域的分工与协作，促进各地区的综合发展，从而缩小区域发展差距、协调区域经济发展等进行了探讨。五是以外商直接投资（F DI）区域分布差异的视角，探讨了F DI的空间分布差异和影响FDI区位决定的影响因素。六是从资源型城市转型的视角出发，通过分析陈云的协调发展观，对促进资源型城市经济、社会、资源、环境协调发展的路径进行了探讨。

第三篇为生态文明建设与绿色发展研究。新中国成立特别是改革开放以来，中国经济在保持长期快速增长的同时也带来了日益突出的生态环境问题，为了解决经济发展与环境保护之间的矛盾，党和政府高度重视生态环境对经济社会发展的影响，通过在实践中不断探索，中国共产党生态文明建设思想日益成熟，生态文明体制制度体系加快形成、生态环境治理取得显著成效。本篇回顾了中国共产党生态文明建设思想及其实践探索、改革开放以来中国生态文明建设的历程和经验。同时本篇还对绿色发展的相关问题进行了研究。绿色发展是生态文明建设的必然要求，代表了当今科技和产业变革方向，推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。基于推动绿色发展的重要意义，本篇从绿色低碳发展道路、环保产业发展、城市群污染产业布局与时空演进的影响机制等视角出发，对如何加强绿色发展的制度创新、如何推动绿色环保产业发展、如何优化产业结构与空间布局、如何推动经济绿色转型和实现高质量发展等进行了探讨。

当经济社会发展到一定阶段后，区域发展和生态文明建设这两者之间是相互影响、相互支持的。尤其是现阶段，区域发展和生态文明建设统筹融合具有重要的研究意义。2018年1月，习近平在中共中央政治局第三次集体学习时强调，现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，其中建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系以及资源节约、环境友好的绿色发展体系都是建设现代化经济体系的重要组成部分。关于这两大体系建设，习近平指出，要实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局以及实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。2018年11月，《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出，要坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，促进区域协调发展。2019年，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度??推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，建立全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

本书尽管对区域发展和生态文明建设中的诸多问题进行了探讨，但还有待继续拓展研究思路和研究领域，尤其是对这两大领域的融合发展问题，应该继续探索。今后有以下课题值得深入探讨：重大区域发展战略中的生态环境保护问题，如推进京津冀区域生态环境协同发展、长江经济带绿色发展、粤港澳大湾区环境保护合作、长三角一体化绿色创新发展以及黄河流域生态保护和高质量发展等；如何将生态环境保护融入国土空间规划的制定中，加强人口、经济、资源、环境在空间上的协调等问题；针对城市群之间及城市群内部的分化以及城市群面临的环境污染问题，如何加强城市群生态环保合作、推进城市群生态环境治理体系建设、促进城市群高质量发展等问题；如何健全重点生态功能区的生态补偿机制问题；针对区域分化现象，如何制定差别化的区域政策，加强区域协调发展的难点和重点区域，如资源枯竭地区、产业衰退地区、生态严重退化地区的生态保护和修复以及自我发展能力的提升等问题；如何评价不同区域绿色发展水平的区域差异等问题，希冀今后在上述这些领域中能够产生更多的成果。

本书的研究成果大多数都是笔者自进入当代中国研究所至今，通过参加国史学术年会、“陈云与当代中国学术研讨会”等学术会议以及参加各类研究课题和国情调研中的研究积累，感谢当代所领导和老师们的大力支持。同时本书有幸入选《中华人民共和国史研究文库》，

作为献礼当代中国研究所成立30周年的成果之一，也感谢《中华人民共和国史研究文库》编委会领导和老师们的大力指导；感谢当代中国出版社领导和编辑们的辛勤付出；感谢责任编辑聂文聪老师对书稿逐字逐句的审阅。新时代的国史研究前景光明、任务艰巨，笔者将在自己的研究领域努力耕耘，力争完成更多高质量的研究成果。

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