服务贸易：开放合作与创新发展_国务院发展研究中心对外经济研究部课题组著_9787517711339

本书是国务院发展研究中心对外经济研究部“提升我国服务贸易竞争力的战略研究”课题组的研究成果。全书系统深入地分析了全球服务贸易发展的新格局与规则制定的新趋势，从我国服务业开放度、商业存在模式与出口增加值视角下的国际竞争力比较、财税金融政策、管理体制创新等不同维度展开分析，研究了我国以开放合作与创新发展为核心，由“服务贸易大国”迈向“服务贸易强国”的总体思路与关键举措，分析了生产性服务贸易、云平台与跨境电商等数字服务贸易、旅行服务贸易等领域发展面临的新形势、新问题与新机遇，提出了提升我国服务贸易竞争力的具体政策建议。

序言

建设服务贸易强国??在大变局中开新局

隆国强

党的十九大报告明确提出推进贸易强国建设。服务贸易是贸易强国建设的重要组成部分。近年来，我国服务贸易快速发展，结构逐步优化。2019年我国服务贸易规模达5.4万亿元，知识密集型服务贸易占比进一步提升，服务贸易日益成为我国对外贸易增长的新引擎，服务贸易大国地位更加稳固。与此同时，我国服务贸易大而不强的问题依然突出，对内对外开放仍不足，中高端服务国际竞争力亟须加速提升。

顺应国际分工趋势和我国比较优势变化，促进服务业发展、加快提升服务贸易国际竞争力，是推进我国由“贸易大国”迈向“贸易强国”的重要任务，是我国培育国际竞争新优势、加快提升在全球价值链中的地位的关键环节，是构建国内国际双循环良性互动发展新格局的有力支撑，是拓展发展空间、释放增长新动能的重要方向，是积极参与国际经贸规则重构、加强国际经贸合作的必要前提。

当前，世界正处于百年未有之大变局，国际经济格局发生重大变革，各国参与国际经济合作竞争面临的挑战与机遇都前所未有。面对日益复杂严峻的外部环境和我国经济高质量发展的新要求，我们将做出怎样的战略选择？习近平总书记提出，要“在危机中育新机、于变局中开新局”。为促进服务贸易竞争力快速提升，需要我们用全面长远的眼光研判形势、剖析问题，通过准确识变、科学应变、主动求变，精准施策，力争趋利避害。

第一，要充分认识服务贸易发展的重要意义。一方面，服务贸易成为全球贸易和经济增长的新动力。服务业开放和服务贸易加速发展，对全球经济增长和价值链深化发展的促进作用日益提升。WTO统计显示，全球服务贸易增速高于货物贸易和GDP增速，服务贸易在全球贸易总量中的比重不断上升，已由1970年的9%上升到2019年的24%，预计到2040年将进一步增加至50%，未来增长潜力巨大。另一方面，服务贸易在全球价值链中的地位不断提升。服务贸易在面向全球构建生产、贸易、投融资、运输、服务网络中发挥着至关重要的作用，既是各国融入经济全球化、参与国际竞争合作的重要途径，成为价值链升级的重要驱动力，更是我国迈向全球价值链中高端不可缺少的关键一环。

第二，要准确把握服务贸易发展变化的大趋势。需要重点考虑五大影响因素：一是以信息技术为核心的新一轮科技革命为服务贸易发展拓展新空间，不断催生新业态、新模式，正从动力、内容、方式和主体等方面重塑全球贸易，使之走向数字化、智能化、平台化，也对管理体制、监管模式和风险防范等提出新要求；二是制造业服务化趋势愈加明显，推动制造与服务日益融合、生产性服务快速发展，传统的产业分工及布局边界被打破，服务对产业发展，尤其是对制造业数字化、网络化、智能化转型中的支撑促进作用更趋凸显；三是全球服务贸易格局呈现新特征，贸易结构向高端服务快速拓展，跨国公司高度重视加强对服务增值环节的掌控能力；四是服务业开放呈现新趋势，开放合作有利于提升服务贸易国际竞争力，有利于各国尤其是发展中国家和中小服务商更便利地融入全球价值链，各国加快推进服务业发展与市场开放；五是全球服务贸易规则加速重构。作为各国经济发展和对外合作竞争的重点，服务贸易开放水平日趋提高，成为新一轮国际经贸规则重构的重点，也是各方博弈的焦点议题之一。

第三，要协调处理好五对关系。一是服务贸易进口与出口的关系。不片面追求短期内贸易平衡的“扭亏为盈”，更加注重满足产业转型、高质量发展和消费升级的需要，促进服务贸易全面健康发展。二是“中国制造”与“中国服务”的关系。全球产业链中制造与服务环节的联系日趋紧密。制造业是服务业、服务贸易发展的重要基础，服务是制造业向中高端升级的重要支撑，是制造企业维护竞争优势的核心环节。两者应有机结合、相互协调。三是对外开放与对内改革的关系。“对外开放不足，对内管制过度”是制约我国服务业增强国际竞争力的根本原因。近年来我国服务业对外开放加速推进，但一些领域出现了“大门开、小门未开”现象，“准入不准营”反映了国内规制改革的滞后，也大大限制了对外开放的效果和进程。因此，服务业对外开放与对内改革必须双效驱动，相互协调，相互促进。四是开放发展与风险防范的关系。服务业开放发展是大势所趋，做好风险防控是服务贸易可持续发展的必要前提，两者应有机统一、协调促进。五是自身做大做强与对外互利共赢的关系。互利共赢是中国推动构建开放型世界经济和人类命运共同体的基本准则，要在自身发展的同时为共同发展创造更多更好的机遇。

第四，把握未来提升我国服务贸易竞争力的关键着力点。面对新形势，我们要顺应未来国际经济格局和服务贸易发展的变化，在变局中开新局。一是要牢牢把握新技术革命和数字化转型所带来的服务贸易发展新机遇。二是以产业转型升级、消费升级加快我国服务业发展，推动服务业发展与服务贸易竞争力提升相互促进。三是在全球经贸规则重构与治理体系变革中，加快我国服务业对内对外开放，以制度型开放加快构建更高水平的开放型经济新体制，进一步融入经济全球化。

百年一遇的新冠肺炎疫情仍在全球蔓延肆虐，对世界经济增长和人类文明发展都构成了严峻挑战，在给国际旅行等服务贸易发展带来巨大冲击的同时，也为线上和跨境提供服务带来新机遇。无论对中国还是世界来说，目前均处于一个非常关键的历史时期。以构建人类命运共同体为引领，凝聚共识，深化合作，互帮互济，共克时艰，毫无疑问是各国正确的战略选择。在全球经贸形势异常严峻复杂的背景下，中国举办国际服务贸易交易会，就是为服务贸易发展与合作搭建平台，以提振市场信心、改善市场预期，在促进中国服务贸易升级的同时，贡献于世界经济发展。

国务院发展研究中心由对外经济研究部牵头、中心内外专家组成的课题组，就“提升我国服务贸易竞争力的战略”开展了深入研究，研究成果于2019年底出版，受到各界读者的高度关注和广泛好评。应此届国际服务贸易交易会知识共享之需，课题组对研究成果进行了修订，重新出版。我谨代表国务院发展研究中心和课题组，向广大读者表示真诚的感谢，并欢迎提出宝贵意见和建议，支持我们做好政策咨询研究工作，共同推动我国服务贸易强国建设和全球服务贸易发展。

2020年8月

（作者是国务院发展研究中心副主任、研究员）

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